Постановление № 5-527/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 5-527/2017

Дело № 5-527/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 26 июля 2017 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: <...>,

место совершения правонарушения: <...>, ПЕ «Шахта Комсомолец» Шахтоуправление «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс»,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

19.07.2017г. с 10.00 час. при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности ПЕ «Шахта Комсомолец» Шахтоуправление «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс», расположенной по адресу: <...>, на основании приказа руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <номер> от 01.02.2017г. «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО «СУЭК-Кузбасс», в демонтажной камере лавы <номер> пласта Бреевского в ПЕ «Шахта Комсомолец» были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности в угольных шахтах (ПБ 05-618-03), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013г. № 550:

При отборе проб рудничного воздуха 18.07.2017г. в 22-00 час. на дегазационных скважинах лавы <номер> было установлено, что содержание взрывоопасных горючих газов в скважине <номер> находится во взрывоопасной зоне - треугольнике взрываемости, в скважинах <номер> около треугольника взрываемости, содержание оксида углерода СО в скважине <номер> превышает фоновые значения 0,0036%, а именно 0,0055%, о чем зафиксировано в протоколе испытаний ФГУП «ВГСЧ» филиал «Кемеровский ВГСО» <номер> от 19.07.2017г. (нарушен п.6 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к взрыву взрывоопасных горючих газов и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проведенной 19.07.2017г. проверки на предмет соблюдения требований промышленной безопасности <данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» был составлен протокол <номер> от 19.07.2017г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, а также протокол <номер> от 19.07.2017г. о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ «Шахта Комсомолец» с 12.00 час. 19.07.2017г. нахождения людей в демонтажной камере лавы <номер> и прилегающих выработках в соответствии с расчетной зоной поражения горных выработок шахты по программе «Ударная волна», до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представитель АО «СУЭК-Кузбасс» ФИО2, представитель Шахтоуправления «Комсомолец» ФИО3, действующие в соответствии с доверенностями, признали факт совершения административного правонарушения, представили письменные пояснения по делу.

При определении размера административного наказания просили суд учесть, что в связи с выявленными нарушениями был предпринят ряд мероприятий с целью их устранения, проведены совещания для проведения анализа и уточнения дальнейших действий, получены заключения о причинах появления окиси углерода и водорода в атмосфере выемочного участка лавы <номер>, а также пояснения специалистов <данные изъяты> о степени влияния соотношения кислорода и газа метана в выработанном пространстве при применении комбинированной схемы проветривания выемочного участка.

К моменту рассмотрения дела все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, устранены, угроза жизни и здоровью людей отсутствует.

Об устранении нарушений подготовлено уведомление должностному лицу, содержащее перечень выполненных мероприятий.

Также просят суд обратить внимание на то, что вследствие прекращения демонтажных работ АО «СУЭК-Кузбасс» понесены убытки в размере 46,2 млн.руб., бюджетом недополучен НДПИ в размере 1,16 млн. руб., поскольку запрет наложен на один из основных видов деятельности шахты – демонтажные работы, а при наличии вышеперечисленных обстоятельств (небольшая тяжесть правонарушения, полное устранение допущенных нарушений), длительное приостановление деятельности будет несправедливым и повлечет фактическое наказание (в виде вынужденного простоя со снижением заработной платы) всех работников шахты.

Просят суд, с учетом вышеизложенных обстоятельств, при определении наказания ограничиться административным приостановлением деятельности на возможно короткий срок, в течение которого предприятие уже лишено возможности вести один из основных видов деятельности.

<данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что 19.07.2017г. при проверке ПЕ «Шахта Комсомолец» были установлены нарушения, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем АО «СУЭК-Кузбасс» с 12.00 час. 19.07.2017г. ПЕ «Шахта Комсомолец» было запрещено нахождение людей в демонтажной камере лавы <номер> и прилегающих выработках в соответствии с расчетной зоной поражения горных выработок шахты по программе «Ударная волна».

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах) утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт. Также Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

01.02.2017г. в целях реализации п.11 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.05.2012г. № 455, руководителем Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору издан приказ <номер> «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ПЕ «Шахта Комсомолец» Шахтоуправление «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс».

По результатам проверки ПЕ «Шахта Комсомолец», проведенной 28.02.2017г., в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» составлен протокол об административном правонарушении <номер> от 19.07.2017г. по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Согласно протоколу о временном запрете деятельности <номер> от 19.07.2017г., в связи с нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, АО «СУЭК-Кузбасс» в ПЕ «Шахта Комсомолец» с 12.00 час. 19.07.2017г. запрещено нахождение людей в демонтажной камере лавы <номер> и прилегающих выработках в соответствии с расчетной зоной поражения горных выработок шахты по программе «Ударная волна».

19.07.2017г. в адрес генерального директора АО «СУЭК-Кузбасс» государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора было направлено уведомление о нарушениях требований промышленной безопасности, допущенных в ПЕ «Шахта Комсомолец».

Данные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств; факт допущения нарушений требований промышленной безопасности не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

Решая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

При назначении наказания в виде приостановления деятельности суд, учитывая смягчающие и отягчающие обстоятельства, приходит к следующему.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении правонарушения признали.

В связи с установленными при проведении проверки в демонтажной камере лавы <номер> пласта Бреевского нарушениями требований промышленной безопасности АО «СУЭК-Кузбасс» разработан и выполнен план мероприятий, получены и выполняются рекомендации <данные изъяты>, направленные на устранение нарушений требований промышленной безопасности, проведены соответствующие исследования, по результатам которых все выявленные нарушения к настоящему времени устранены.

Факт устранения нарушений требований промышленной безопасности подтверждается представленными суду документами: протоколом измерения объемной активности радона в атмосфере горных выработок лавы <номер> по пласту Бреевскому, пояснениями и заключениями <данные изъяты>, полученными на основании анализов материалов, представленных АО «СУЭК-Кузбасс» и выполненных специальных исследований газообразных продуктов низкотемпературного окисления угля пласта Бреевского, протоколами испытаний контрольно-испытательной лаборатории филиала Кемеровский ВГСО ФГУП «ВГСЧ», актом приемки в эксплуатацию демонтажной камеры <номер>, монтажной камеры <номер> и путей доставки пласта Бреевского.

Представленные суду документы не вызывают сомнений в своей объективности и достоверности, а потому, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о соразмерности и справедливости назначения наказания АО «СУЭК-Кузбасс» в виде приостановления деятельности ПЕ «Шахта Комсомолец» - нахождения людей в демонтажной камере лавы <номер>бис и прилегающих выработках в соответствии с расчетной зоной поражения горных выработок шахты по программе «Ударная волна», на срок 8 суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 07.05.2007года, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности - нахождения людей в демонтажной камере лавы <номер> и прилегающих выработках в соответствии с расчетной зоной поражения горных выработок шахты по программе «Ударная волна» в ПЕ «Шахта Комсомолец» Шахтоуправление «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс», на срок 8 (восемь) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Согласовано

Судья: Л.В. Медведева

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 5-527/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.