Решение № 2-1057/2019 2-62/2020 2-62/2020(2-1057/2019;)~М-1256/2019 М-1256/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-1057/2019

Дело (УИД) №

Производство №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великие Луки 14 января 2020 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Архиповой И.А.,

при секретаре Сыровневой Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1 и представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великие Луки и Великолукском районе Псковской области (межрайонное) о включении периодов работы в льготный педагогический стаж, и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд к УПФР по г. Великие Луки и Великолукскому району Псковской области (межрайонное) (далее - Управление) с настоящим иском. В обоснование указала, что 07.08.2019 года обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, представив необходимые документы. 13.11.2019 года ответчик отказал во включении в льготный стаж истца периода работы с 01.09.1993 по 17.01.1999 учителем в Борковском педагогическом комплексе «Школа-детский сад», и отказал в назначении досрочной страховой пенсии ввиду недостаточности необходимого педагогического стажа.

Просила включить спорный периоды в её льготный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением, то есть с 07.08.2019 года.

Истец ФИО3, при надлежащем извещении и дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержал. Пояснил, что ФИО3 принята на работу 15.08.1993 учителем в Борковскую среднюю школу Великолукского района. Полагая, что на 07.08.2019 у неё имеется 25 лет педагогического стажа, обратилась к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Ответчик включил в специальный стаж ФИО3 20 лет 01 месяц 21 день, в том числе весь период работы истицы, за исключением спорного, в Борковской средней школе, которая с 1993 года неоднократно переименовывалась, при этом обязанности и условия и характер работы истицы в качестве учителя, вне зависимости от переименования школы, не менялись. Поскольку на 07.08.2019 у ФИО3 имелось 25 лет педагогического стажа, а следовательно наступило право, и на данную дату истекли 6 месяцев с учетом положений 350-ФЗ, испрашиваемая пенсия ей должна быть назначена с 07.08.2019.

Представитель ответчика – Управления Пенсионного фонда РФ по городу Великие Луки и Великолукскому району Псковской области (межрайонное) ФИО2 возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что наименование учреждения – педагогический комплекс, где работала истец, не соответствует названию учреждений, указанных в Списке, педагогическая деятельность в которых засчитывается в трудовой стаж.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности (статья 19 Конституции РФ).

Часть 4 ст. 36 закона № 400-ФЗ устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии со ст. 55 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании» Педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

Действующим Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в п. 5 ч.5 ст. 47 также гарантировано право педагогическим работникам образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

Согласно ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в законную силу 01.01.2015 года, (в редакции, действующей на дату обращения истица – 07.08.2019) право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно ст.30 данного Закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781); Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Судом установлено, что ФИО3 07.08.2019 обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Великие Луки и Великолукском районе (межрайонное) с заявлением и документами о назначении ей досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением ответчика 13.11.2019 истцу отказано в назначении испрашиваемой пенсии по причине недостаточности необходимого педагогического стажа, при этом в бесспорном порядке истице включено в её специальный педагогический стаж 20 лет 01 месяц 21 день.

Из трудовой книжки ФИО3 установлено, что 15.08.1993 она принята в Борковскую среднюю школу Великолукского района Псковской области учителем математики.

01.09.1993 ФИО4 средняя школа реорганизована в ФИО4 педагогический комплекс «Школа-детский сад».

31.03.1997 ФИО4 педагогический комплекс «Школа-детский сад» переименован в МОУ «ФИО4 средняя общеобразовательная школа».

30.06.2015 МОУ «ФИО4 средняя общеобразовательная школа» реорганизована в филиал МОУ «Пореченская средняя школа имени К.С.Заслонова».

За период переименований образовательного учреждения истице неоднократно присваивались соответствующие разряды оплаты труда учителя по ЕКТС.

Спорный период работы ФИО3 учителем с 01.09.1993 по 17.01.1999 в Борковском педагогическом комплексе «Школа-детский сад» ответчиком не включен, т.к. такое наименование учреждения не предусмотрены Списками.

Из справки Управления Образования Администрации Великолукского района Псковской области, Приказа №59 от 27.08.1993 по Великолукскому районному объединению образования и Уставов Борковского педагогического комплекса «Школа-детский сад», муниципального образовательного учреждения «ФИО4 средняя общеобразовательная школа», справки МОУ «Пореченская средняя школа имени К.С.Заслонова» следует, что при реорганизации «средняя» «школа» и «детский сад» были соединены в одно учреждение, однако цели, основные задачи деятельности данного учреждения за весь период работы в нем истца не изменялись, основным направлением работы учреждения являлось обучение и воспитание детей, по окончании учащимся выдавались документы об образовании установленного образца.

Законодатель, закрепляя право педагогических работников образовательных учреждений на получение пенсии за выслугу лет в части 5 ст.47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", не связывает реализацию данного права с организационно-правовой формой или с наименованием образовательного учреждения.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, такое учреждение, как педагогический комплекс «Школа – детский сад» не предусмотрено.

Вместе с тем, в соответствии с Типовым положением об учебном комплексе, утвержденным приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 07 июня 1990 года №388, учебный комплекс представляет собой образовательное объединение, в состав которого на добровольной основе входят учреждения народного образования, в том числе средние общеобразовательные школы и дошкольные учреждения.

Согласно Примерному положению «Об учреждении «Школа - детский сад» и Примерных штатных нормативов этого учреждения», утвержденному приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 15 мая 1991 года №227, «Школа - детский сад» является учебно-воспитательным учреждением и создается в целях обеспечения оптимальных условий для воспитания и обучения детей; организуется преимущественно в сельской местности, где имеются дети дошкольного и школьного возраста; в своей деятельности руководствуется Основами законодательства о народном образовании, Временным положением о средней общеобразовательной школе СССР, Положением о дошкольном учреждении, настоящим Положением и другими нормативными документами по вопросам воспитания и обучения подрастающего поколения и организации работы общеобразовательных школ и дошкольных учреждений. Работа в «Школе - детском саду» ведется в соответствии с программно-методическими документами, утверждаемыми Гособразованием СССР и Министерством народного образования.

Согласно п.п. 1.1 и 1.7 Постановления Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года в стаж работы учителя, засчитывается работа в образовательных учреждениях для детей, в том числе в школах всех наименований, а также работа в начальной школе (школе) - детском саду.

Следовательно, осуществление истцом деятельности в указанном образовательном учреждении, с учетом соблюдения условия выполнения работы в должностях, предусмотренных разделом «наименование должностей» данного Списка, подлежит зачету в её специальный стаж.

Поэтому период работы истца с 01.09.1993 по 17.01.1999 подлежат включению в её педагогический стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.

С учетом включенного стажа ответчиком и спорного периода, педагогический стаж истца ФИО3 на дату обращения в орган пенсионного обеспечения 07.08.2019 составил более 25 лет.

В соответствии ч.1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», согласно которой, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом положений ч. 1.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Как следует из приложения 7 к 400-ФЗ при возникновении права страховую пенсию в 2019 году, такая назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. При этом, в силу ч.3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, с учетом вышеприведенных правовых норм, назначение пенсии ФИО3 возможно не ранее 07.02.2020, однако, обязание ответчика назначить истцу пенсию на будущее время, законом не предусмотрено.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО3 удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Великие Луки и Великолукском районе Псковской области (межрайонное) включить ФИО3 в льготный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы учителем с 01.09.1993 по 17.01.1999 в Борковском педагогическом комплексе «Школа-детский сад».

В удовлетворении требований об обязании Управление Пенсионного фонда РФ в г. Великие Луки и Великолукском район Псковской области (межрайонное) назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию с момента её обращения в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении данной пенсии с 07.08.2019 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.А. Архипова.

Мотивированное решение изготовлено 21.01.2020.

Председательствующий: И.А. Архипова.