Решение № 2А-224/2017 2А-224/2017~М-191/2017 М-191/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2А-224/2017

Дело № 2а-224/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2017 года п. Шаля

Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мироновой С.Н.,

при секретаре Беляевских П.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу к редакции газеты «Трудовая Шаля» о признании свидетельства о регистрации средств массовой информации от 01.11.1995 недействительным,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу обратилось в суд с административным исковым заявлением к редакции газеты «Трудовая Шаля» о признании свидетельства о регистрации средств массовой информации от 01.11.1995 недействительным. В обоснование требований указано, что 01.11.1995 Уральским региональным управлением регистрации и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в установленном Законом Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» порядке, было зарегистрировано средство массовой информации - периодическое печатное издание газета «Трудовая Шаля», оформлено и выдано соответствующее свидетельство о регистрации средства массовой информации б/н от 01.11.1995. Факт регистрации данного СМИ подтверждается информацией размещенной в официальном перечне наименований зарегистрированных СМИ. Учредителем данного средства массовой информации, согласно регистрационным документам, является незарегистрированное объединение Шалинская районная организация РКРП.

На основании ст. 18 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» в случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции СМИ, если иное не предусмотрено уставом редакции. Кроме того, до настоящего времени в регистрирующий орган не поступил копия устава редакции газеты «Трудовая Шаля» или заменяющего устав договора между учредителем и редакцией (главным редактором) газеты, которая в силу ч. 5 ст. 20 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» должна быть направлена в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации.

Средство массовой информации газета «Трудовая Шаля» распространяется на территории Свердловской области. Статус данного средства массовой информации является действующим.

В ходе проведения систематического наблюдения в отношении газеты «Трудовая Шаля» был выявлен факт невыхода в свет более года. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия в отношении СМИ газеты «Трудовая Шаля» № 886-дн от 14.06.2017.

При проведении мероприятия систематического наблюдения в отношении газеты «Трудовая Шаля» был осуществлен осмотр страниц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с целью обнаружения сведений о газете «Трудовая Шаля». В результате запросов в поисковой системе «Яндекс» сведений относительно средства массовой информации - газеты «Трудовая Шаля» обнаружено не было. Данный факт подтверждает акт изготовления скриншота № 110 от 14.06.2017.

В силу ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» обязательные бесплатные экземпляры печатных изданий в установленном количестве должны доставляться в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР - ТАСС)».

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «Трудовая Шаля» Управлением Роскомнадзора были направлены запросы в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям исходящее письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, в Информационное телеграфное агентство (ИТАР-ТАСС) исходящее письмо № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям входящий № от ДД.ММ.ГГГГ обязательные экземпляры средства массовой информации газеты «Трудовая Шаля» в указанную организацию не поступают.

Письмо Филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС входящий № от ДД.ММ.ГГГГ также содержит сведения о том, что обязательные экземпляры средства массовой информации газеты «Трудовая Шаля» в ИТАР-ТАСС не поступали.

В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных п. 9.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес учредителя и редакции СМИ газеты «Трудовая Шаля» было направлено уведомление (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о необходимости представить информацию о времени последнего выхода в свет газеты «Трудовая Шаля» с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Одновременно учредитель и редакция СМИ предупреждены о том, что при непоступлении указанной информации к 22.05.2017 Управлением в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Почтовые отправления, направленные в адрес учредителя и редакции СМИ газеты «Трудовая Шаля» возвращены в Управление ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России» www.russianpost.ru (распечатка страниц прилагается). При этом каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ газеты «Трудовая Шаля» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Роскомнадзор не поступало.

Иных сведений о местонахождении учредителя и редакции СМИ в Управлении Роскомнадзора не имеется. Уведомления о смене адреса учредителя или редакции в соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» в адрес Роскомнадзора не поступали.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что средство массовой информации газета «Трудовая Шаля» не распространяется, то есть не выходит в эфир более одного года.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, предоставив ходатайство, в котором заявленные требования поддерживает в полном объеме, просит дело рассмотреть в их отсутствие.

Административный ответчик - редакция газеты «Трудовая Шаля», надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, от отложении дела или рассмотрении дела в его отсутствие не просил, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 №51, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу уполномочено осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания (п. 9.1.1. Положения), регистрировать средства массовой информации (п. 9.2.1. Положения) и осуществлять иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п. 9.19.Положения).

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Согласно ч. 5 ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. При этом, в случае пропуска указанного срока, в силу п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», если средство массовой информации не выходит в свет более одного года, свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет более одного года.

В соответствии с пунктом 9.2.1 Положения от 25.01.2016 №51 полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Исследованными судом доказательствам подтверждается, что средство массовой информации - периодическое печатное издание газета «Трудовая Шаля» не выходит в свет более одного года, что в силу п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», является основанием для обращения регистрирующего органа в суд с заявлением о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

Требование Роскомнадзора о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» основанием к отказу в регистрации средства массовой информации является наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации. Таким образом, требования Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

Соответственно предъявленный административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 180, 264-265, ч.1 ст.298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу к редакции газеты «Трудовая Шаля» о признании свидетельства о регистрации средств массовой информации от 01.11.1995 недействительным удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - периодического печатного издания газета «Трудовая Шаля» б/н от 01.11.1995, учредитель - незарегистрированное объединение Шалинская районная организация РКРП.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме в совещательной комнате и объявлено 20.07.2017 года.

Председательствующий судья С.Н. Миронова