Решение № 2А-276/2023 2А-276/2023~М-269/2023 А-276/2023 М-269/2023 от 18 июля 2023 г. по делу № 2А-276/2023

УИД:28RS0№-85

Дело №а-276/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 г. город Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Югай Л.А.,

при секретаре судебного заседания Тягло А.В.,

с участием представителя истца – ст. помощника прокурора Завитинского района Антоненко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Завитинского района Амурской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Завитинского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности выполнить работы по приведению в эксплуатационное состояние участка дороги,

установил:

прокурор Завитинского района Амурской области обратился в суд с данным иском в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории. По результатам указанной проверки установлено, что в нарушение требований ст.ст.13,17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 3, ч.ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 5.2.3, 5.2.4, 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на протяжении участка дороги по <адрес> (от пересечения с <адрес> до <адрес><адрес><адрес> имеются многочисленные выбоины, пучинные образования, неоднородное, неровное покрытие. Таким образом, эксплуатационное состояние автомобильной дороги, является не допустимым для обеспечения безопасности дорожного движения, что создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий. Выявленные дефекты нарушают права граждан на безопасное вождение и передвижение по дороге в ночное время суток, расположенной в <адрес> с тем, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесена к вопросам местного значения муниципального округа. На основании изложенного, прокурор просит обязать администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по приведению в эксплуатационное состояние участка дороги <адрес> (от пересечения с <адрес> до <адрес>.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Завитинского района Антоненко Ю.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о полном признании иска и рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, указав при этом, что администрация Завитинского муниципального округа, как административный ответчик, осознает последствия признания исковых требований и принятия его судом, считает заявленные прокурором требования законными и заверяет, что признание административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При данных обстоятельствах, в соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Действие указанного Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно п.п. 6, 12 ст. 3 названного Федерального закона дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа (п. 3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального округа, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).

В соответствии с пп. 6 п. 1 Устава <***><адрес> ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения Завитинского муниципального округа, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.

Таким образом, ответственность за содержание автомобильных дорог местного значения, как и обязанность по их ремонту возложена на орган местного самоуправления, то есть на администрацию Завитинского муниципального округа.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Данный ГОСТ устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния дорог, допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования Государственных стандартов ГОСТ Р являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья граждан.

В п. 4.2 ГОСТа Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Завитинского района Амурской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на подконтрольной территории, в ходе которой установлено, что администрацией Завитинского муниципального округа требования указанного законодательства в полной мере не исполняются.

Так, согласно акту проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленному помощником прокурора Завитинского района ФИО3 в присутствии заместителя главы администрации Завитинского муниципального округа ФИО4, в результате проверки установлено, что на протяжении участка дороги по <адрес> (от пересечения с <адрес> до <адрес><адрес><адрес> имеются многочисленные выбоины, пучинные образования, неоднородное, неровное покрытие.

Указанное обстоятельство, также подтверждается фототаблицей и письменным объяснением заместителя главы администрации Завитинского муниципального округа ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Наличие в нарушение вышеприведенных требований на участке дороги по <адрес> (от пересечения с <адрес> до <адрес><адрес><адрес> дефектов (многочисленные выбоины, пучинные образования, неоднородное, неровное покрытие) влияет на безопасность дорожного движения, сохранение жизни и здоровья граждан.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об устранении до судебного разбирательства выявленных нарушений, указанных в административном иске прокурора, административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку обязанность по организации дорожного движения на автомобильных дорогах, находящихся в собственности муниципальных образований, возложена на органы местного самоуправления, однако административным ответчиком данная обязанность в полной мере не исполняется, при этом нарушение административным ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения нарушает интересы неопределенного круга лиц, суд находит требования прокурора Завитинского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть, устранены недостатки, принимая во внимание характер спора, существо права неопределенного круга лиц, подлежащих защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения, временные затраты на них, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Оснований, предусмотренных ч. 5 ст. 46 КАС РФ для непринятия признания административного иска административным ответчиком, у суда не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 3, 5 ст. 46 КАС РФ, суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц, и приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора Завитинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

При этом, в силу требований ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым обязать администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области об исполнении настоящего решения суда сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 157, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Завитинского района Амурской области, удовлетворить.

Обязать администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по приведению в эксплуатационное состояние участка дороги по <адрес> (от пересечения с <адрес> до <адрес>.

Об исполнении настоящего решения суда административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Югай

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.