Решение № 2-77/2020 2-77/2020(2-900/2019;)~М-887/2019 2-900/2019 М-887/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2-77/2020

Дело № 2- 77/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2020 года пос.Поназырево

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Злобиной Н.С., с участием представителя истца помощника прокурора Поназыревского района Округина А.Н., представителей ответчиков Муниципального учреждения культуры «Районный культурно-досуговый центр» Поназыревского муниципального района Костромской области ФИО1, администрации Поназыревского муниципального района Костромской области ФИО2, действующей на основании доверенности № 36 от 13.10.2019 года, при секретаре Куликовой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры «Районный культурно-досуговый центр», администрации Поназыревского муниципального района Костромской области о возложении обязанности на администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области обеспечить финансирование муниципального учреждения культуры «Районный культурно-досуговый центр» для оборудования здания учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, о возложении обязанности на муниципальное учреждение культуры «Районный культурно-досуговый центр» оборудовать здание учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне,

установил:

Прокурор Поназыревского района обратился в Шарьинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры «Районный культурно-досуговый центр», администрации Поназыревского муниципального района Костромской области о возложении обязанности на администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области обеспечить финансирование муниципального учреждения культуры «Районный культурно-досуговый центр» для оборудования здания учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, о возложении обязанности на муниципальное учреждение культуры «Районный культурно-досуговый центр» оборудовать здание учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Поназыревского района проведена проверка исполнения законодательства о культуре, в том числе в части защиты прав инвалидов, несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья в деятельности муниципального учреждения культуры «Районный культурно-досуговый центр» (далее - МУК «РКДЦ»), юридический адрес: <...> ВЛКСМ, д. 6, в ходе которой выявлены нарушения. На основании ч. 2 ст. 44 Конституции РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям,включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации,организации культуры и другие организации), к местам отдыха и кпредоставляемым в них услугам (пункт 1); дублирование необходимой дляинвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков ииной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика итифлосурдопереводчика (пункт 6). Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. На основании п. 1 Требований доступности к учреждениям культуры с учетом особых потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения, утвержденных приказом Министерства культуры РФ от 9 сентября 2015 г. № 2400, учреждения культуры (музеи, библиотеки, организации исполнительских искусств, кинотеатры, культурно-досуговые учреждения) обеспечивают инвалидам и другим маломобильным группам населения: дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика. Выполнение обязанности по установке при входе в организации культуры Поназыревского района вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне направлено на обеспечение условий доступности услуг культуры. В нарушение данных требований МУК «РКДЦ» вывеской с названием организации, графиком работы выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, не обеспечено. Вместе с тем, муниципальное учреждение культуры должно в силу имеющихся полномочий и средств создать условия для доступности услуг культуры инвалидам, несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья. Согласно Устава МУК «РКДЦ» учредителем последнего является администрация Поназыревского муниципального района Костромской области, при этом, финансирование организации культуры осуществляется учредителем в порядке, установленном бюджетным законодательством. Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на организацию культуры, а в случае недостаточности денежных средств финансирование указанных мероприятий должно проводиться за счет средств бюджета Поназыревского муниципального района Костромской области. На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В связи с тем, что осуществление деятельности учреждения культуры при отсутствии вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства о культуре, в том числе в части защиты прав инвалидов, несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, тем самым влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних на доступность услуг культуры. Просит возложить обязанность на администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области обеспечить финансирование муниципального учреждения культуры «Районный культурно-досуговый центр» для оборудования здания учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, возложить обязанности на муниципальное учреждение культуры «Районный культурно-досуговый центр» оборудовать здание учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В ходе судебного заседания помощникпрокурора Поназыревского района Округин А.Н. заявленные требования поддержал, по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика муниципального учреждения культуры «Районный культурно-досуговый центр» ФИО1 исковые требования признала, суду пояснила, что на момент рассмотрения дела судом ей заключен договор на поставку товара - тактильной вывески.

Представитель ответчика администрации Поназыревского муниципального района Костромской области ФИО2 исковые требования признала, суду пояснила, что необходимое финансирование учреждения будет произведено через отдел образования, культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Поназыревского муниципального района, которые в свою очередь перечислять денежные средства учреждению.

Выслушав представителя истца и представителей ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации: Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ч.2 ст.44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В соответствии с п. 1, 6 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

Согласно п.1 Требований доступности к учреждениям культуры с учетом особых потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения, утвержденного Приказом Минкультуры России от 09.09.2015 N 2400 учреждения культуры (музеи, библиотеки, организации исполнительских искусств, кинотеатры, культурно-досуговые учреждения) обеспечивают инвалидам и другим маломобильным группам населения дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В судебном заседании установлено, что прокурором Поназыревского района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвалидов, в том числе несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности образовательных организаций и организаций культуры, в частности в деятельности муниципального учреждения культуры «Районный культурно-досуговый центр», а именно, при входе в здание муниципального учреждения культуры «Районный культурно-досуговый центр», расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 6 отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

04 декабря 2019 года по результатам проверки прокурора Поназыревского района в адрес Отдела образования, культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Поназыревского муниципального района Костромской области внесено представление с требованиями безотлагательно устранить нарушения законодательства с предоставлением информации в прокуратуру Поназыревского района о результатах рассмотрения представления и принятых мерах (л.д.9-11).

11 декабря 2019 года в прокуратуру Поназыревского района заместителем начальника Отдела образования, культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Поназыревского муниципального района Костромской области ФИО3 направлена информация в прокуратуру Поназыревского района о результатах рассмотрения представления и принятых мерах, а именно, указано следующее: нарушения, выявленные в ходе проверки соблюдения законодательства об образовании и защите прав инвалидов будут исправлены в 2020 г., т.к. на 2019 г. финансовые средства на приобретение и изготовление вывесок на образовательные организации и учреждения культуры не предусмотрены. Руководитель образовательного учреждения привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей (приказ отдела ОКМСиТ от 10 декабря 2019 г. № 257) (л.д.12).

В соответствии с пунктами 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 2.1 Устава муниципального учреждения культуры «Районный культурно-досуговый центр» Учредителем Учреждения является администрация Поназыревского муниципального района Костромской области. Собственником имущества Учреждения - Поназыревский муниципальный район. Учреждение является некоммерческой организацией- муниципальным казенным учреждением культуры, тип-казенное. Учреждение находится в ведомственном подчинении отдела образования, культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Поназыревского муниципального района Костромской области. Основными принципами деятельности учреждения являются: обеспечение конституционного права граждан РФ на свободу творчества, равный доступ к участию в культурной жизни и пользованию услугами, предоставляемыми учреждением; гуманистический характер деятельности учреждения, приоритет общечеловеческих ценностей жизни и здоровья человека, свободного развития личности… (л.д. 17-24).

Таким образом, отсутствие вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, при входе в здание муниципального учреждения культуры «Районный культурно-досуговый центр» нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц на информирование, не только посещающих учреждение культуры, но и имеющих право посещения, круг которых установить невозможно. Неисполнение вышеуказанных требований законодательства влечет за собой нарушение гарантированного конституцией права на общедоступность участия в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, ущемляет права граждан, в том числе детей и их родителей, других граждан, являющихся инвалидами, а также имеющих отклонение по зрению.

Муниципальное учреждение культуры «Районный культурно-досуговый центр» в силу имеющихся полномочий и средств обязано создать условия для доступности инвалидам, несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья к библиотечно-информационным ресурсам, в частности выполнить обязанности по установке при входе в учреждение культуры вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Согласно п. 3.7 Устава финансовое обеспечение деятельности муниципального учреждения культуры «Районный культурно-досуговый центр» осуществляется за счет средств районного бюджета и на основании бюджетной сметы (л.д.16-24 ).

Соответственно, финансирование расходов на содержание здания муниципального учреждения культуры «Районный культурно-досуговый центр» в том числе оборудования здания учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в здании учреждения относится к полномочиям учредителя и собственника.

Анализируя представленные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и о возложении обязанности на администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области обеспечить финансирование муниципального учреждения культуры «Районный культурно-досуговый центр» для оборудования здания учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, о возложении обязанности на муниципальное учреждение культуры «Районный культурно-досуговый центр» оборудовать здание учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст.45 ГПК РФ, в связи с чем, суд находит исковые требования прокурора Поназыревского района Костромской области основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Учитывая, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур, суд считает разумным установить срок выполнения требования: Администрацией Поназыревского муниципального района Костромской области в части обеспечения финансирования муниципального учреждения культуры «Районный культурно-досуговый центр» для оборудования здания учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, муниципальным учреждением культуры «Районный культурно-досуговый центр» в части оборудования здания учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне - в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Поназыревского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области обеспечить финансирование муниципального учреждения культуры «Районный культурно-досуговый центр» для оборудования здания учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в здании учреждения по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 6 - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное учреждение культуры «Районный культурно-досуговый центр», оборудовать здание учреждения расположенное по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 6, вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне - в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Н.С.Злобина