Апелляционное определение № 33А-827/2026 от 6 апреля 2026 г.

Судья Беззубов В.Н. Дело № 33а-827/2026

УИД 37RS0002-01-2025-001366-61


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 апреля 2026 года город Иваново

Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Мудровой Е.В.,

судей Кузнецовой Е.В., Пластовой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Разводовой З.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузнецовой Е.В., дело по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ивановской области», Призывной комиссии Ивановской области на решение Вичугского городского суда Ивановской области от 25 декабря 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии города Вичуга и Вичугского района Ивановской области, Призывной комиссии Ивановской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ивановской области», Военному комиссариату города Вичуга и Вичугского района Ивановской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу, признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии города Вичуга и Вичугского района Ивановской области, Призывной комиссии Ивановской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ивановской области» (далее - ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области»), Военному комиссариату города Вичуга и Вичугского района Ивановской области, в котором с учетом уточнения требований в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) просил: - признать незаконным решение Призывной комиссии города Вичуга и Вичугского района Ивановской области о признании его годным к военной службе и призыве на военную службу; - признать незаконным бездействие Призывной комиссии Ивановской области в части отказа в проведении в отношении него контрольного медицинского освидетельствования.

Требования мотивированы тем, что административный истец состоит на учете в Военном комиссариате города Вичуга и Вичугского района Ивановской области. В осенний призыв 2025 года им пройдена медицинская комиссия, на которую были представлены медицинские документы, подтверждающие наличие у него заболеваний: <данные изъяты>. Наличие каждого из этих заболеваний является основанием для освобождения от призыва на военную службу и установления категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе в соответствии с п. «в» ст. 26 и п. «в» ст. 45 Расписания болезней - Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Указывает, что категория годности к военной службе «В» была установлена ему в период призывной кампании весной 2025 года. Однако решением Призывной комиссии города Вичуга и Вичугского района Ивановской области от 14.10.2025 года ему была установлена категория годности к военной службе Б-4 (годен к военной службе с незначительными ограничениями). Он был призван на военную службу и ему выдана повестка на 28.10.2025 года для отправки к месту прохождения военной службы. Проведенными в отношении него медицинскими обследованиями наличие у него указанных заболеваний не опровергнуто, в медицинском учреждении, в которое он направлялся на дополнительное обследование, соответствующие обследования не проводятся, однако наличие этих заболеваний может быть подтверждено при проведении в отношении него очного контрольного медицинского обследования, которое проводится призывной комиссией Ивановской области. Решение Призывной комиссии города Вичуга и Вичугского района Ивановской области было обжаловано им 15.10.2025 года в Призывную комиссию Ивановской области. 06.11.2025 года административным истцом получен ответ об отказе в рассмотрении жалобы с указанием на то, что решение о его призыве на военную службу не выносилось. Решением Призывной комиссии города Вичуга и Вичугского района Ивановской области о призыве его на военную службу, а также отказом Призывной комиссии Ивановской области в рассмотрении жалобы на это решение нарушены его права на освобождение от призыва на военную службу.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения административного истца с настоящим административным иском в суд.

Определением Вичугского городского суда Ивановской области от 27.11.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Военный комиссар города Вичуга и Вичугского района Ивановской области ФИО2

Решением Вичугского городского суда Ивановской области от 25.12.2025 года в удовлетворении административного иска ФИО1, предъявленного к Призывной комиссии города Вичуга Ивановской области о признании незаконным решения Призывной комиссии города Вичуга и Вичугского района Ивановской области (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) о признании его годным к военной службе и призыве на военную службу отказано. Административный иск ФИО1, предъявленный к Призывной комиссии Ивановской области, удовлетворен: признано незаконным бездействие Призывной комиссии Ивановской области в части не проведения в отношении ФИО1 контрольного медицинского освидетельствования; на Призывную комиссию Ивановской области возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем проведения в отношении него контрольного медицинского освидетельствования в срок один месяц со дня вступления настоящего решения в законную силу. С ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» в пользу ФИО1 взыскано 3000 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины. В удовлетворении иска ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» в остальной части отказано, в удовлетворении административного иска ФИО1, предъявленного к Военному комиссариату города Вичуга и Вичугского района Ивановской области, отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области», Призывная комиссия Ивановской области обратились с апелляционной жалобой, в которой просят отменить решение и принять по делу новое решение.

В суд поступили возражения административного истца ФИО1 на апелляционную жалобу административных ответчиков, в которых просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились административный истец ФИО1, представители административных ответчиков - Призывной комиссии города Вичуга и Вичугского района Ивановской области, Призывной комиссии Ивановской области, ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области», Военного комиссариата города Вичуга и Вичугского района Ивановской области, заинтересованное лицо военный комиссар города Вичуга и Вичугского района Ивановской области ФИО2, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, что подтверждается соответствующими документами, имеющимися в материалах дела.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии указанных лиц.

Ранее в судебном заседании суда апелляционной инстанции ДД.ММ.ГГГГ представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области», Призывной комиссии Ивановской области ФИО3, действующий на основании доверенностей, диплома о высшем юридическом образовании поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

В суд ДД.ММ.ГГГГ также поступили письменные пояснения представителя административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области», Призывной комиссии Ивановской области ФИО3, в которых указывает, что по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 Призывной комиссией Ивановской области было принято решение о вызове ФИО1 на контрольное медицинское освидетельствование, в адрес заявителя отправлено письмо за подписью Военного комиссара Ивановской области - заместителя председателя Призывной комиссии Ивановской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием даты и времени явки на контрольное медицинское освидетельствование к 9-00 часам 28.10.2025 года, которое ФИО1 не получено. Также указывает, что ФИО1 не явился по оформленной 15.10.2025 года и врученной 23.10.2025 года в ЕРВУ повестке ИВ №, чем нарушил п. 22(2) Положения о военно-врачебной экспертизе.

Проверив административное дело в полном объеме, изучив представленное личное дело призывника ФИО1, исследовав вновь представленные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания указанных решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч.ч. 1 и 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

На основании п. 4 ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 26 указанного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения, если иное не предусмотрено настоящей статьей, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара.

Отправка граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, к месту прохождения военной службы осуществляется за рядом исключений два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (ст. 26.1 Федерального закона № 53-ФЗ).

Решение призывной комиссии об отправке призывника к месту службы действует в течение всего года.

Исходя из положений п. 1 ст. 5 Федерального закона № 53-ФЗ, военные комиссариаты осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу.

Согласно п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 2 ст. 5.1 указанного Федерального закона).

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее - Положение о призыве на военную службу), в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Пунктом 3 ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотрено, что Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Такое Положение утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе).

Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в п. 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по вышеуказанным категориям; в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в п. 4 ст.5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания (п.п. 18, 20 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Из анализа указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника напрямую зависит от результатов медицинского освидетельствования для определения годности призывника к военной службе. При этом при определении категории годности к военной службе должны быть учтены все заболевания призывника в соответствии с установленным расписанием болезней.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее Положение о призыве на военную службу).

Согласно п. 3 указанного Положения, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар).

25.09.2025 года Губернатором Ивановской области издано Распоряжение № 100-р «Об организации призыва граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ивановской области, на военную службу в октябре-декабре 2025 года».

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате города Вичуга и Вичугского района Ивановской области с 25.01.2022 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был осмотрен врачом-неврологом ОБУЗ «Ивановская областная клиническая больница», в ходе которого ему установлен клинический диагноз: «<данные изъяты>» (т.1 л.д.16, 65).

ДД.ММ.ГГГГ врачом ультразвуковой диагностики ОБУЗ «ИОКБ» ФИО1 проведено ультразвуковое исследование артерий и вен верхних конечностей, по результатам исследований сделано заключение: «<данные изъяты>» (т.1 л.д.86).

В соответствии с учетной картой призывника, медицинское обследование врачами-специалистами Призывной комиссии город Вичуга и Вичугского района Ивановской области в весенне-летний период проводилось ДД.ММ.ГГГГ. В ходе обследования врачом-хирургом на основании ст. 45-в Расписания болезней ФИО1 установлена категория годности к военной службе «В» - «Болезни, врожденные аномалии развития и последствия повреждений аорты, магистральных и периферических артерий и вен, лимфатических сосудов, с незначительным нарушением кровообращения и функций».

Решением Призывной комиссии города Вичуга и Вичугского района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом №, ФИО1 присвоена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе, на основании пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона № 53-ФЗ освобожден от призыва на военную службу, зачислен в запас (т.1 л.д.43).

Согласно листу медицинского освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был вызван на контрольное медицинское освидетельствование ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.68).

ДД.ММ.ГГГГ при проведении контрольного медицинского обследования установлено наличие у ФИО1 заболевания «<данные изъяты>», он был направлен на дополнительное обследование. Назначено УЗДГ нижних и верхних конечностей с холодовой нагрузкой, консультация врача-ангиохирурга (т.1 л.д.41, 71).

Согласно выписке из решения Призывной комиссии Ивановской области, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании п. 4 ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ ФИО1 решением областной призывной комиссии направлен на дополнительное обследование (УЗДГ сосудов верхних и нижних конечностей с холодовой нагрузкой, консультация ангиохирурга), назначена явка на повторное медицинское освидетельствование ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.170).

ДД.ММ.ГГГГ врачом функциональной диагностики ОБУЗ ИКБ им. Куваевых ФИО1 проведено ультразвуковое исследование артерио-венозной диализной фистулы, установлено «<данные изъяты>» (т.1 л.д.19, 80).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осмотрен врачом-сердечно-сосудистым хирургом ОБУЗ «ИОКБ», установлен заключительный клинический диагноз: «<данные изъяты>» (т.1 л.д.18, 74, 79).

Согласно листу медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ врачом-хирургом ФИО1 установлен диагноз: «<данные изъяты>» (т.1 л.д.75).

Согласно выписке из решения Призывной комиссии Ивановской области, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании п. 4 ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ по решению областной призывной комиссии ФИО1 направлен на дополнительное обследование по месту жительства, назначена явка на повторное медицинское освидетельствование 15.07.2025 года (т.1 л.д.169). Согласно учетной карте призывника 15.07.2025 года ФИО1 не явился на повторное медицинское освидетельствование (т.1 л.д.42).

При проведении призывных мероприятий в осенний период 2025 года, а именно, ДД.ММ.ГГГГ врачом функциональной диагностики ОБУЗ «ИОКБ» ФИО1 проведено электронейромоиграфическое исследование проводящей функции моторного нерва нижней конечности и сенсорного нерва нижней конечности. Обследование проведено повторно (ранее ДД.ММ.ГГГГ). Обследованием установлено, что <данные изъяты> (т.1 л.д.85).

Согласно листу медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ врачом-хирургом ФИО1 установлен диагноз: «<данные изъяты>. На основании п. «г» ст. 45 графы I Расписания болезней установлена категория годности к военной службе «Б-3» (т.1 л.д.81).

ДД.ММ.ГГГГ врачом-терапевтом составлен лист медицинского освидетельствования ФИО1, в котором указан диагноз: «<данные изъяты>», на основании п. «б» ст. 47, п. «в» ст. 59 Расписания болезней установлена категория годности к военной службе «Б-3» (т.1 л.д. 82).

Согласно листу медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ врачом-неврологом ФИО1 установлен диагноз: «<данные изъяты>». По заключению врача-специалиста на основании п. «г» ст. 26 Расписания болезней установлена категория годности к военной службе «Б-4» (т.1 л.д.83).

ДД.ММ.ГГГГ медицинским работником ОБУЗ Вичугская ЦРБ зафиксирован отказ ФИО1 от проведения в отношении него процедуры ФГДС (т.1 л.д.94).

Согласно учетной карте призывника при призыве на военную службу ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обследован следующими врачами-специалистами: хирург - ст. 45-г, категория годности «Б-3»; терапевт - ст. ст. 47-б, 59-в, категория годности «Б-3»; психиатр - годен, категория годности «А»; окулист - годен; отоларинголог - годен; стоматолог - годен; невропатолог - ст. 26-г, категория годности «Б-4»; дерматолог - годен, категория годности «А». Согласно итоговому заключению врача, руководившего работой по медицинскому освидетельствованию, у призывника ФИО1 выявлены следующие заболевания: «<данные изъяты>». На основании п. «г» ст. 26, п. «г» ст. 45, п. «в» ст. 59 Расписания болезней установлена категория годности к военной службе «Б-4» (т.1 л.д.40-43).

Согласно выписке из протокола № от 14.10.2025 года заседания Призывной комиссии города Вичуга и Вичугского района Ивановской области, призывной комиссией ФИО1 на основании п. «г» ст. 45, п. «б» ст. 47, п. «г» ст. 26 Расписания болезней признан годным к военной службе с незначительными ограничениями с определением категории «Б-4». В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ единогласным решением призывной комиссии ФИО1 призван на военную службу (т.1 л.д.38).

ФИО1 14.10.2025 года выдана повестка о прибытии 28.10.2025 года в Военный комиссариат города Вичуга и Вичугского района Ивановской области к 6-30 часам для отправки к месту прохождения военной службы (т.1 л.д.13, 177).

Не согласившись с решением о призыве на военную службу, полагая, что имеются заболевания, подпадающие под категорию годности «В», ФИО1 15.10.2025 года обратился в Призывную комиссию Ивановской области с жалобой через МКУ МФЦ в городе Иванове, в которой просил провести ему очное контрольное медицинское освидетельствование и присвоить ему категорию годности «В» - ограниченно годен к срочной службе на основании п. «в» ст. 26, п. «в» ст. 45 Расписания болезней (т.1 л.д.111-113, 155-156).

На указанную жалобу Призывной комиссией Ивановской области ФИО1 дан ответ, в котором сообщено, что в рассмотрении жалобы от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в связи с тем, что решение с указанным номером и датой в отношении ФИО1 призывной комиссией не выносилось (т.1 л.д.153-154).

Согласно письму Военного комиссара Ивановской области ФИО4, направленному в адрес призывника ФИО1 23.10.2025 года, ФИО1 сообщено, что поданная им жалоба рассмотрена в Военном комиссариате Ивановской области. Также указано, что вопросы о вынесении категории годности к военной службе будут рассмотрены при проведении контрольного медицинского освидетельствования на заседании Призывной комиссии Ивановской области, на которое ФИО1 приглашается в Военный комиссариат Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ к 9-00 часам (т.1 л.д.172, 173-174)

Согласно ответу МКУ МФЦ в городе Иванове от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда первой инстанции, на основании Соглашения о взаимодействии между ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и Призывной комиссией Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Соглашение о взаимодействии) на базе МКУ МФЦ в городе Иванове организован прием жалоб граждан в Призывную комиссию Ивановской области на решения, указанные в п. 4 ст. 35.2 Федерального закона № 53-ФЗ и выдача решений, принятых призывной комиссией Ивановской области по итогам рассмотрения жалоб. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в отдел приема и выдачи документов «Октябрьский» МКУ МФЦ в городе Иванове для подачи жалобы на решение призывной комиссии в Призывную комиссию Ивановской области. Сканы жалобы ФИО1 с прилагаемыми к ней документами были направлены в Призывную комиссию Ивановской области через личный кабинет МФЦ на Платформе обратной связи (ПОС) посредством автоматизированного рабочего места «Оператор приема обращений». Жалоба ФИО1 под № отправлена МКУ МФЦ в городе Иваново посредством ПОС в Призывную комиссию Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ, взята в работу координатором призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ Призывной комиссией направлен ответ заявителю (т.1 л.д.151-152).

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом № 53-ФЗ, Положением о призыве на военную службу, Положением о военно-врачебной экспертизе, оценив представленные по делу доказательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения Призывной комиссии города Вичуга и Вичугского района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 годным к военной службе и призыве на военную службу. При этом судом признано незаконным бездействие Призывной комиссии Ивановской области в части непроведения в отношении ФИО1 контрольного медицинского освидетельствования, указано на нарушение прав административного истца. Судом первой инстанции установлено, что повестка, обязывающая явкой в 6-30 часов ДД.ММ.ГГГГ, была выдана ФИО1 для отправки к месту похождения военной службы и не является относимым доказательством исполнения Призывной комиссией Ивановской области обязанности о проведении в отношении ФИО1 контрольного медицинского освидетельствования.

В апелляционной жалобе административные ответчики выражают несогласие с указанными выводами суда первой инстанции. Полагают, что административным истцом не представлено доказательств несоответствия решения Призывной комиссии Ивановской области о вызове его на контрольное медицинское освидетельствование нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения. Указывают, что судом не принят во внимание факт отправки письма за подписью Военного комиссара Ивановской области - заместителя председателя Призывной комиссии Ивановской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием даты и времени прибытия на контрольное медицинское освидетельствование к 9-00 часам 28.10.2025 года. Данное письмо административным истцом не получено, возвращено 03.12.2025 года в ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области». ФИО1 не явился по оформленной ЕРВУ повестке ИВ №, чем нарушил п. 22(2) Положения о военно-врачебной экспертизе. Апеллянты полагают, что такие действия административного истца связаны с его нежеланием проходить мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Указывают, что вопросы, связанные с определением годности к военной службе, порядком проведения медицинского освидетельствования и принятием решений о призыве на военную службу, освобождения от призыва и зачислении в запас к компетенции суда не отнесены, судом при обращении заинтересованных лиц может быть проведена лишь проверка принятых соответствующими органами решений. При этом возложение на административных ответчиков обязанности провести контрольное медицинское освидетельствование ФИО1 в течение одного месяца является ограничением прав соответствующих органов на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий.

Судебная коллегия полагает, что указанные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат ввиду следующего.

Согласно п. 5.1 ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ, граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование. Порядок организации и проведения медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы и контрольного медицинского освидетельствования граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе указано, что Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу. Повторное освидетельствование граждан осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 22(2) настоящего Положения.

Согласно п. 22(2) Положения о военно-врачебной экспертизе, врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования. Контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта РФ из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом.

Военные комиссары муниципального образования (муниципальных образований) обеспечивают явку граждан на контрольное освидетельствование.

Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, представляются военными комиссариатами муниципальных образований в призывную комиссию субъекта РФ.

По результатам контрольного освидетельствования граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, врачами, руководящими работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение в соответствии с пунктом настоящего Положения (А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе).

Результаты контрольного освидетельствования гражданина при призыве на военную службу вносятся в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания призывной комиссии субъекта РФ и в случаях, установленных настоящим пунктом, - в лист медицинского освидетельствования.

В случае невозможности вынесения заключения о категории годности к военной службе в ходе контрольного освидетельствования граждане на основании решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в контрольном освидетельствовании, направляются в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

По возвращении с обследования гражданин подлежит контрольному освидетельствованию врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации. Врачи-специалисты, принимавшие участие в контрольном освидетельствовании, заполняют карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в части результатов освидетельствования гражданина, а также вносят указанные сведения в учетную карту призывника.

Лист медицинского освидетельствования заполняется врачом-специалистом, принимавшим участие в контрольном освидетельствовании, в день освидетельствования: на граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, и признанных по результатам контрольного освидетельствования: годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями (в случаях изменения категории годности к военной службе и (или) показателя предназначения для прохождения военной службы, вынесенных соответствующими врачами-специалистами по результатам освидетельствования при призыве на военную службу); ограниченно годными к военной службе; временно не годными к военной службе; не годными к военной службе; на граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также граждан, прошедших освидетельствование в случае, указанном в абз. 5 п. 22 настоящего Положения, у которых по результатам освидетельствования изменена категория годности к военной службе и (или) показатель предназначения для прохождения военной службы, вынесенные соответствующими врачами-специалистами по результатам освидетельствования при призыве на военную службу.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации в отношении граждан, прошедших контрольное освидетельствование (за исключением граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также граждан, прошедших освидетельствование в случае, указанном в абз. 5 п. 22 настоящего Положения, у которых по результатам контрольного освидетельствования не выявлено оснований для отмены решения призывной комиссии муниципального образования), принимает решения, предусмотренные п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Одновременно в отношении граждан, у которых решение призывной комиссии муниципального образования ранее не было отменено, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет его. В отношении граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также граждан, прошедших освидетельствование в случае, указанном в абзаце пятом п. 22 настоящего Положения, у которых по результатам контрольного освидетельствования не выявлено оснований для отмены решения призывной комиссии муниципального образования, призывная комиссия субъекта Российской Федерации выносит решение о его утверждении. При этом призывная комиссия муниципального образования информируется о принятых решениях.

Как указано выше, на заседании Призывной комиссии города Вичуга и Вичугского района Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании п. «г» ст. 45, п. «б» ст. 47, п. «г» ст. 26 Расписания болезней признан годным к военной службе с незначительными ограничениями с определением категории «Б-4» и в соответствии со ст.22 Федерального закона № 53-ФЗ решением призывной комиссии ФИО1 призван на военную службу. ФИО1 14.10.2025 года выдана повестка о прибытии 28.10.2025 года в Военный комиссариат города Вичуга и Вичугского района Ивановской области к 06.30 для отправки к месту прохождения военной службы.

ФИО1 с решением районной призывной комиссии не согласился, полагал, что у него имеются заболевания, подпадающие под категорию годности «В», в связи с чем обратился в Призывную комиссию Ивановской области с жалобой через МКУ МФЦ в городе Иванове, в которой выражал несогласие с решением Призывной комиссии города Вичуга и Вичугского района Ивановской области от 14.10.2025 года и просил провести ему очное контрольное медицинское освидетельствование и присвоить ему категорию годности «В» - ограниченно годен к срочной службе на основании п. «в» ст. 26, п. «в» ст. 45 Расписания болезней.

Призывной комиссией Ивановской области ФИО1 дан ответ, в котором сообщено, что в рассмотрении жалобы от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в связи с тем, что решение с указанным номером и датой в отношении ФИО1 призывной комиссией не выносилось.

Судебная коллегия полагает, что указанный ответ, данный Призывной комиссией ФИО1 не является решением, принятым по жалобе заявителя, просившего пересмотреть решение районной призывной комиссии и провести контрольное медицинское освидетельствование.

Согласно ч. 1 ст. 35.3 Федерального закона № 53-ФЗ жалоба подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня регистрации жалобы, а в случае подачи жалобы через многофункциональный центр - в течение семи рабочих дней со дня ее поступления в многофункциональный центр. В случае необходимости проведения в отношении гражданина медицинского освидетельствования и (или) медицинского обследования, срок проведения которых превышает срок рассмотрения жалобы, установленный абзацем первым настоящего пункта, срок ее рассмотрения продлевается на срок, необходимый для проведения таких медицинского освидетельствования и (или) медицинского обследования, но не более чем на десять рабочих дней.

Таким образом, из буквального толкования приведенных положений ст. 35.5 Федерального закона № 53-ФЗ следует, что медицинское освидетельствование по жалобе призывника проводится только в случае необходимости.

Учитывая, что согласно вышеуказанному письму Военного комиссара Ивановской области ФИО4 жалоба, поданная ФИО1 в Призывную комиссию Ивановской области, рассмотрена в ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области», который согласился с доводами заявителя о необходимости проведения в отношении него контрольного медицинского освидетельствования, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что жалоба ФИО1 не рассмотрена Призывной комиссией Ивановской области надлежащим образом.

До настоящего времени Призывной комиссией Ивановской области решение по жалобе ФИО1 не принято. В нарушение требований п.п. 22(1), 22(2) Положения о военно-врачебной экспертизе Призывная комиссия Ивановской области уклонилась от исполнения возложенной на нее обязанности по проверке законности решения нижестоящей призывной комиссии, не приняла меры по организации проведения в отношении ФИО1 контрольного медицинского освидетельствования.

Вопреки доводам представителя административного ответчиков ФИО3, направление повестки в адрес ФИО1 о явке к 9-00 часам 28.10.2025 года не свидетельствует о надлежащем извещении его о необходимости явки на контрольное медицинское освидетельствование, поскольку согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № указанное отправление, содержащее повестку, было передано почтальону для вручения адресу в 13-20 часов 28.10.2025 года (т.1 л.д.173), т.е. после назначенного времени заседания призывной комиссии области по проведению контрольного медицинского освидетельствования.

Также вопреки доводам, изложенным в апелляционной жалобе, повесткой ИВ № ФИО1 вызывался не на контрольное медицинское освидетельствование в Призывную комиссию Ивановской области, а обязывался явкой к 6-30 часам 28.10.2025 года в Военный комиссариат города Вичуга и Вичугского района Ивановской области для отправки к месту прохождения военной службы. Кроме того, следует отметить, что данная повестка была выдана ФИО1 14.10.2025 года, до подачи им жалобы на решение районной призывной комиссии, в которой заявлено о проведении контрольного медицинского освидетельствования.

Доводы представителя административных ответчиков о направлении ФИО1 15.10.2025 года и вручении ему 23.10.2025 года в ЕРВУ повестки ИВ № обязывающей явкой на проведение контрольного медицинского освидетельствования документально не подтверждены. В подтверждение указанного довода представлена вышеуказанная повестка №, обязывающая явкой к 6-30 часам 28.10.2025 года для отправки к месту прохождения военной службы.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что Призывной комиссией Ивановской области допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по надлежащей организации проведения в отношении ФИО1 контрольного медицинского освидетельствования, в связи с чем абзац 2 резолютивной части решения суда первой инстанции подлежит уточнению в указанной части, а также в части возложения на Призывную комиссию Ивановской области обязанности.

Судебная коллегия соглашается с определенным городским судом сроком, в течение которого ответчик обязан осуществить соответствующие действия, полагая его достаточным для исполнения решения суда в данной части.

При этом, судебная коллегия полагает, что до рассмотрения жалобы административного истца Призывной комиссий Ивановской области на решение Призывной комиссии города Вичуга и Вичугского района Ивановской области, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, у суда не имелось оснований для оценки указанного решения районной призывной комиссии, как не нарушающего прав административного истца, который реализовал право на оспаривание решения районной призывной комиссии в Призывную комиссию Ивановской области, обязанной принять решение по его жалобе. В связи с изложенным, коллегия полагает выводы суда первой инстанции о законности данного решения преждевременными и подлежащими исключению из мотивировочной части решения суда первой инстанции. Следует отметить, что после проверки Призывной комиссией Ивановской области законности решения районной призывной комиссии, административный истец, в случае несогласия с решениями как районной, так и областной комиссий, не лишен права оспаривания принятых решений в судебном порядке.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов городского суда, повторяют правовую позицию административных ответчиков, изложенную суду первой инстанции.

Судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, городским судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Вичугского городского суда Ивановской области от 25 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ивановской области», Призывной комиссии Ивановской области - без удовлетворения.

Изложить абзац 2 резолютивной части решения Вичугского городского суда Ивановской области от 25 декабря 2025 года в следующей редакции:

признать незаконным бездействие Призывной комиссии Ивановской области в части непринятия мер по надлежащей организации проведения в отношении ФИО1 контрольного медицинского освидетельствования. Обязать Призывную комиссию Ивановской области принять меры по организации проведения в отношении ФИО1 контрольного медицинского освидетельствования в срок один месяц со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Исключить из мотивировочной части решения городского суда выводы о законности решения Призывной комиссии города Вичуга и Вичугского района Ивановской области, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции (г. Москва) в течение 6 месяцев со дня принятия.

Председательствующий Е.В. Мудрова

Судьи Е.В. Кузнецова

Т.В. Пластова