Решение № 2А-1535/2023 2А-85/2024 2А-85/2024(2А-1535/2023;)~М-1585/2023 М-1585/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2А-1535/2023

УИД 38RS0017-01-2023-002004-11


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 16 января 2024 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бичахчян С.Г.,

с участием помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Костиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-85/2024 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации Нижнеудинского муниципального образования выявлены нарушения федерального законодательства. В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения. В силу статей 6, 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором. Улично-дорожная сеть в населенных пунктах Нижнеудинского муниципального образования находится в собственности Нижнеудинского муниципального образования. В ходе проверки установлены нарушения в части отсутствия освещения, горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге по ул. Водопадная г.Нижнеудинск. Указанное является нарушением действующего законодательства, выявленное нарушение может негативно отразиться на техническом состоянии автомобильных дорог и, соответственно, повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Так, 23.08.2023 на обозначенной улице в районе дома №10 произошло ДТП с несовершеннолетней (ул. Дом отдыха водопад – согласно спецсообщения ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району). Таким образом, администрацией Нижнеудинского муниципального образования не осуществляется комплекс мер по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения Нижнеудинского муниципального образования вопреки требованиям ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации». 24.08.2023 прокуратурой в адрес главы Нижнеудинского муниципального образования вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений, согласно ответу от 08.09.2023 №8214 на акт прокурорского реагирования, администрацией Нижнеудинского муниципального образования в бюджете на 2024 год не запланирована организация уличного освещения. Бездействие администрации Нижнеудинского муниципального образования противоречит принципам действующего законодательства в части обеспечения прав граждан на безопасность дорожного движения, путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, как это предусмотрено нормами ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Таким образом, администрация Нижнеудинского муниципального образования как собственник автомобильных дорог, должна исполнять возложенную на нее обязанность по содержанию дорожных покрытий в надлежащем состоянии. В соответствии с частями 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Нижнеудинского муниципального образования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) по принятию надлежащих мер: к обустройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по ул. Водопадная г.Нижнеудинск, нанесении горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5.; обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>): обустроить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге по ул. Водопадная (от дома №102 по ул. Подгорная до дома отдыха Водопад» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования», в срок до 31.12.2024.

Согласно протокольного определения Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 20.12.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОМВД России по Нижнеудинскому району Иркутской области.

В судебном заседании помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора ФИО2 административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования по доверенности ФИО3 направил суду заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, просил увеличить срок исполнения обязательств по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по ул. Водопадная (от дома №102 по ул. Подгорная до дома отдыха Водопад» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», до 31.12.2026; относительно требований нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования» указал, что они будут исполнены в срок до 31.12.2024.

Помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора ФИО2 полагала срок исполнения обязательств на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ОМВД России по Нижнеудинскому району, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

С учетом положений части 2 статьи 289 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, п.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

1) приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

2) приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

3) соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

4) программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из спецсообщения ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району по факту дорожно-транспортного происшествия, в результате которого пострадал несовершеннолетний, 23.08.2023 в 20 час. 30 мин. в дежурную часть ОМВД России по Нижнеудинскому району поступило телефонное сообщение от службы 112 о том, что на улице Дом отдыха Водопад в районе дома № 10 г.Нижнеудинска произошло ДТП с несовершеннолетней.

24.08.2023 с целью устранения нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения межрайонной прокуратурой в адрес главы Нижнеудинского муниципального образования внесено представление.

Из ответа администрации Нижнеудинского муниципального образования на запрос прокуратуры от 08.09.2023 номер обезличен следует, что в бюджете на 2024 год не запланирована организация стационарного уличного освещения ул. Дом отдыха Водопад.

Из ответа администрации Нижнеудинского муниципального образования от 08.11.2023 № 10120 следует, что по заключенному муниципальному контракту между администрацией Нижнеудинского муниципального образования и подрядной организацией ООО «ДСК Промкомбинат» на автомобильной дороге по ул. Дом отдыха Водопад выполнены работы по асфальтированию проезжей части и отсыпке обочин дороги.

Согласно акта о приемке выполненных работ номер обезличен от 30.10.2023 подрядчиком ООО «Дорожно-строительный комплекс Промкомбинат» выполнен ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Водопадная (в границах от пересечения с пер. Майский до дома отдыха «Водопад»), поврежденных в результате строительства гидротехнических сооружений.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным), утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу статей 6, 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В соответствии со ст. 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1).

Частью 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В определении от 28 июня 2018 г. № 1656-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действует во взаимосвязи с частью 11 этой же статьи, возлагающей обязанность доказывания названного в оспариваемом пункте обстоятельства на лицо, обратившееся в суд. Такое распределение бремени доказывания по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обусловлено принципом состязательности административного судопроизводства и характером спорных отношений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 г. № 725-О, от 18 июля 2017 г. № 1750-О, от 26 октября 2017 г. № 2485-О и от 24 апреля 2018 г. №1089-О).

Доказательств, которые бы свидетельствовали об исполнении администрацией Нижнеудинского муниципального образования возложенных на неё обязанностей по содержанию дорожных покрытий в надлежащем состоянии, административным ответчиком в суд не представлено.

Напротив, административным истцом представлены доказательства бездействия администрации, связанные с неисполнением указанных в административном иске мероприятий.

Давая оценку исследованным доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отсутствие освещения, горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге по ул. Водопадная в г. Нижнеудинске является нарушением действующего законодательства, выявленные нарушения могут негативно отразиться на техническом состоянии автомобильных дорог и, соответственно, повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Администрацией Нижнеудинского муниципального образования не осуществляется комплекс мер по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения Нижнеудинского муниципального образования вопреки требованиям ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации».

Бездействие администрации Нижнеудинского муниципального образования противоречит принципам действующего законодательства в части обеспечения прав граждан на безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнеудинского муниципального образования о возложении обязанности, подлежат удовлетворению.

Срок исполнения обязательств по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по ул. Водопадная (от дома №102 по ул. Подгорная до дома отдыха Водопад», до 31.12.2026 в соответствии с характером соответствующих требований суд находит разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нижнеудинского муниципального образования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) по принятию надлежащих мер:

- к обустройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по ул. Водопадная г.Нижнеудинск, нанесении горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5. ГОСТ Р 52766-2007.

2. Обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>):

- обустроить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге по ул. Водопадная (от дома №102 по ул. Подгорная до дома отдыха Водопад» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в срок до 31.12.2026;

- нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования», в срок до 31.12.2024.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца.

Судья Е.П. Папина

Решение в окончательной форме принято 23.01.2024.