Постановление № 5-162/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 5-162/2018

Дело № 5-162/2018 год


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 октября 2018 года

Судья Московского районного суда г. Калининграда Андронова Л.Н.

при секретаре Кругловой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.21 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») (ИНН №, ОГРН №, КПП №, юридический адрес: <адрес>),

У С Т А Н О В И Л:

13.08.2018г., в ходе внеплановой проверки по обращениям граждан по вопросу загрязнения атмосферного воздуха в месте расположения ж/д станции «<адрес>» открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором) по Калининградской области было установлено, что на территории терминально-логистического центра «Калининград» Калининградской дирекции по управлению терминально-складским комплексом - структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом (ЦМ) открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») имеет место тление навалов угля, в воздухе стоит неприятный запах гари, при этом ОАО «РЖД» на учете в реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду не состоит, нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для него не разработаны и не согласованы, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух им не получено, на вышеуказанном объекте расположен стационарный неорганизованный источник выбросов - склад угля, в результате эксплуатации которого происходит выброс в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, в особенности в связи с тлением угля, в связи с чем, для эксплуатации этого объекта юридическое лицо обязано было получить специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух. Также установлено, что на расположенный к северу озера «Шенфлиз» и от рассматриваемой территории Дзержинский производственный участок ОАО «РЖД» был разработан проект нормативов допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, и одним из источников выброса (неорганизованным, за №) является площадка перегрузки и складирования угля, тем самым, ОАО «РЖД» нарушены требования ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части возможности выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником только на оснований разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны - окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании представитель юридического лица ОАО «РЖД» ФИО1 указала, что вины Общества в совершении административного правонарушения, не имеется, поскольку у ОАО «РЖД» имеется специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферу на ст.«<адрес>» на всей территории приема грузов, а на объект, где было выявлено тление угля, в настоящее время принимаются соответствующие меры по получению указанного специального разрешения, разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ на угольном складе, проводятся мероприятия по расширению территории приема грузов, причиной тления угля явилось единовременное поступление грузов (угля) на ст. «<адрес>» в большом объеме и высокий температурный режим в июле-августе 2018г., в настоящее время площадка этого объекта снабжена специальными пожарными гидрактами, установлена специальная мобильная от жилых домов установлена шумозащитная изоляция, дополнительное освещение, запланировано приобретение пылеподавляющего оборудования, в ходе проверки превышения предельно допустимых норм выброса вредных веществ в атмосферный воздух выявлено не было, просила освободить ОАО «РЖД» от ответственности за отсутствием состава правонарушения, а в случае отсутствия таких оснований применить в отношении ОАО «РЖД» ст.2.9 КоАП РФ либо ст.4.1 ч.3.2 КоАП РФ.

Представитель административного органа ФИО2 указала на обоснованность составленного административного протокола и на доказанность вины юридического лица ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, то есть в выбросе вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.23 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 14 ч. 1 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999г. № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Как следует из материалов дела, специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на вышщеуказанном объекте ст. «<адрес>» у ОАО «РЖД» не имелось, при том, что на данном объекте имеется стационарный неорганизованный источник выбросов - склад угля, в результате эксплуатации которого происходит выброс в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ без специального разрешения и данная площадка открытого склада угля является источником загрязнения атмосферного воздуха.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Вина юридического лица ОАО «РЖД» в содеянном подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 24.08.2018г.; копией проектной документации площадки для перегрузки угля <адрес> Калининградской железной дороги; материалами КУСП № от 15.08.2018г. (постановлением от 17.08.2018г. о передаче сообщения по подведомственности, рапортом оперативного дежурного ЛОП на <адрес> от 15.08.2018г., фототаблицами); протоколом лабораторного анализа №.18А от 24.08.2018г., актом отбора проб для исследования от 21.08.2018г., протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды от 21.08.2018г., приказом от 17.08.2018г. № от 17.08.2018г. о проведении рейдовой проверки нарушений природоохранного законодательства в районе железнодорожной станции «<адрес>», выпиской из ПТО УОНВОС по объекту №, проектом нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу Калининградской дирекции по управлению ТСК филиала ОАО «РЖД» Дзержинского участка, актом обследования территории от 13.08.2018г.

Выявленные нарушения требований по охране атмосферного воздуха и окружающей среды, свидетельствуют о непринятии ОАО «РЖД» всех мер по реализации действующего законодательства в области охраны атмосферного воздуха и окружающей среды.

На основании изложенного, суд считает вину ОАО «РЖД» в совершении инкриминируемого административного правонарушения доказанной и квалифицирует содеянное по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ - как выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Вышеуказанные доводы представителя ОАО «РЖД» об отсутствии вины Общества в инкриминируемом деянии суд считает несостоятельными, поскольку объект, на котором был выявлен факт тления угля, являлся источником выброса загрязняющих веществ в атмосферу без специального разрешения, что уже образует состав правонарушения, предусмотреного ст.8.21 ч.1 КоАП РФ, независимо от превышения предельно допустимых норм выброса вредных веществ в атмосферный воздух, а вышеуказанные проводимые Обществом мероприятия по устранению выявленных нарушений, основанием для освобождения ОАО «РЖД» от административной ответственности с применением ст.2.9 КоАП РФ, не являются.

Санкцией ст.8.21 ч.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания суд учитывает характер, общественную опасность совершенного юридическим лицом административного правонарушения, обстоятельства дела.

Обстоятельствами, смягчающим административное наказание ОАО «РЖД», суд признаёт совершение правонарушения впервые, принятие комплекса незамедлительных мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений, отсутствие причинения какого-либо реального ущерба общественным отношениям.

Обстоятельств, отягчающих наказание ОАО «РЖД», судом не установлено.

Вместе с тем, согласно части 3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3. ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, его последствия, обстоятельства дела, наличие совокупности смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, принятие ОАО «РЖД» немедленных мер по устранению допущенных нарушений, суд считает данные обстоятельства исключительными и полагает возможным применить в отношении ОАО «РЖД» положения части 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, определив наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей, полагая, что данное наказание будет отвечать принципу справедливости и соразмерности совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо - открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») (ИНН №, ОГРН №, КПП №, юридический адрес: <адрес>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.21 ч.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 90000 (девяносто тысяч) рублей.

Административный штраф в силу ст.32.2 КоАП РФ должен быть уплачен через банк не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, после чего необходимо незамедлительно представить судье Московского района г. Калининграда документ, свидетельствующий об уплате штрафа. В случае невыполнения этих требований документы для принудительного взыскания суммы штрафа могут быть направлены судебному приставу-исполнителю.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление административного штрафа:

Административный штраф должен быть перечислен на счет <данные изъяты>

Получатель: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья: