Решение № 2-268/2019 2-268/2019~М-259/2019 М-259/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2-268/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июля 2019 года г. Венев Тульской области

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Корпачевой Е.С.,

при секретаре Затуливетер И.Н.,

с участием истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО5 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения» филиал отдел социальной защиты населения по Веневскому району, ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании выдать удостоверение многодетной семьи, признании права на получение меры социальной поддержки в виде денежной выплаты на содержание детей, обязании назначить меру социальной поддержки в виде денежной выплаты на содержание детей,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения» филиал отдел социальной защиты населения по Веневскому району, ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании выдать удостоверение многодетной семьи, признании права на получение меры социальной поддержки в виде денежной выплаты на содержание детей, обязании назначить меру социальной поддержки в виде денежной выплаты на содержание детей.

Свои требования мотивировала тем, что она является матерью троих несовершеннолетних детей.

06.02.2019 она обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения» филиал отдел социальной защиты населения по Веневскому району с заявлением о постановке ее семьи на учёт как многодетной семьи Тульской области.

13.02.2019 был получен отказ, мотивированный тем, что у нее и ее детей отсутствует постоянная регистрация по месту жительства на территории Веневского района Тульской области, в связи с чем, ее семья не может быть признана многодетной семьей Тульской области.

Считает данный отказ незаконным и нарушает ее права.

В мае 2016 года она со своей семьей приехала из <адрес> на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, и с этого момента проживала с детьми, имея регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, сроком до 2023 года. Постоянной регистрации у них не имеется, поскольку не имеется жилья.

С 15.07.2017 ее сын был оформлен в структурное подразделение «<данные изъяты>

01.09.2017 ее дочери по достижению школьного возраста были оформлены в <данные изъяты> где обучаются по настоящее время.

С мая 2017 года ее дети наблюдаются в <данные изъяты>.

28.11.2018 ее семья получила гражданство Российской Федерации.

С учетом изложенного просила суд обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения» филиал отдел социальной защиты населения по <адрес>, ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» выдать удостоверение многодетной семьи, признать за ней права на получение меры социальной поддержки в виде денежной выплаты на содержание детей, обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения» филиал отдел социальной защиты населения по Веневскому району, ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ей меру социальной поддержки в виде денежной выплаты на содержание детей.

В судебном заседании истец ФИО5 исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Дополнительно указала, что при получении паспорта гражданина РФ, паспорта граждан <данные изъяты> она и ее супруг я не сдавали, они имеются у них на руках. Также указала, что имеет постоянную регистрацию совместно с детьми у своих родителей в <данные изъяты>, а ее муж состоит на постоянном регистрационном учете у своих родителей также в <данные изъяты>

Представитель ответчиков ГУ ТО «Управление социальной защиты населения» филиал отдел социальной защиты населения по Веневскому району, ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, в письменном заявлении, адресованном суду, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В письменных возражениях, а также в предыдущем судебном заседании указал, что в соответствии со ст. 2 Закона Тульской области от 04.12.2008 №1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области» действие данного закона, в том числе и в части признания семьи многодетной (ст.1) и предоставления ежемесячной денежной выплаты (ст.4), распространяется на многодетные семьи, члены которых постоянно проживают на территории Тульской области.

В соответствии с п.3 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области, утвержденного Постановлением Правительства Тульской области от 03.07.2018 №255 и п.4 Положения о порядке и сроках предоставления ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание ребенка в многодетной семье в Тульской области, утвержденного Постановлением Правительства Тульской области от 20.01.2012 №22, для получения Удостоверения или выплаты заявитель представляет по месту жительства в уполномоченный орган выписку из домовой книги, полученной по месту жительства в управляющей организации, иные документы о совместной регистрации по месту жительства заявителя, его супруга (супруги) и детей с указанием даты регистрации, выданных не позднее, чем за один месяц до дня подачи заявления.

Понятие «место жительства» содержится в ст.20 ГК РФ. Им признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Подтверждением места жительства является отметка в паспорте о регистрации по месту жительства, а на несовершеннолетних детей, не достигших 14-летнего возраста, свидетельство уполномоченного органа о регистрации по месту жительства.

В связи с отсутствием у истца и ее детей регистрации по месту жительства на территории Тульской области ее семья не могла быть признана многодетной семьей Тульской области и ФИО5 не могла быть назначена ежемесячная денежная выплата на содержание и воспитание детей в многодетной семье.

Также указал, что ФИО5 имеет паспорт гражданина Украины и регистрацию вместе с детьми по постоянному месту жительства в <адрес>, в связи с чем, может получать такое пособие по месту постоянной регистрации, а потому оснований для признания за нею права на получение меры социальной поддержки как многодетная семья в России нет, так как постоянной регистрации по месту жительства они не имеют, зарегистрированы по месту пребывания, то есть, временно.

Выслушав объяснения истца ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом (ч. 1 ст. 39).

Кроме того, п. «ж» ч. 1 ст. 72, ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации закреплена защита семьи, материнства, отцовства и детства, включая социальное обеспечение, которые находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

В силу ч.1, 2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в п. 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), в том числе, относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).

Указом Президента РФ от 05.05.1992 №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

В соответствии с Законом Тульской области от 04.12.2008 №1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области» (далее по тексту - Закон Тульской области от 04.12.2008 №1154-ЗТО) многодетной признается семья, имеющая трех и более детей и воспитывающая их до восемнадцатилетнего возраста, а совершеннолетних детей - воспитанников, учащихся, студентов (курсантов), осваивающих образовательные программы в образовательных организациях, - до окончания обучения, и проходящих срочную военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет (далее - многодетная семья) (ч.1).

Согласно ст. 2 Закона Тульской области от 04.12.2008 №1154-ЗТО действие настоящего Закона распространяется на многодетные семьи, члены которых являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Тульской области

В ст. 3 указанного Закона закреплено, что документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является удостоверение многодетной семьи, которое выдается одному из родителей по месту жительства многодетной семьи.

Форма удостоверения многодетной семьи и порядок его выдачи устанавливаются правительством Тульской области.

Из ст.ст. 2, 3 Приложения № 2 Постановления администрации Тульской области от 27.02.2009 №97 «Об утверждении формы и порядка выдачи удостоверения многодетной семьи Тульской области» следует, что право на получение Удостоверения имеют семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Тульской области, имеющие трех и более детей и воспитывающие их до восемнадцатилетнего возраста, а совершеннолетних детей - учащихся учебных заведений всех форм обучения любых организационно-правовых форм - до окончания обучения, и проходящих срочную военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет.

Удостоверение выдается бесплатно одному из родителей государственными учреждениями Тульской области, осуществляющими функции в сфере социальной защиты населения, подведомственными министерству труда и социальной защиты Тульской области (далее - уполномоченный орган).

Для получения удостоверения заявитель представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган соответствующее заявление с приложением:

- копий документов, удостоверяющих личность родителей;

-копий свидетельств о рождении детей;

-справок о составе семьи;

-фотографий родителей (родителя) размером 30 x 40 мм.

В силу ст. 4 Закона Тульской области от 04.12.2008 №1154-ЗТО многодетным семьям устанавливается ряд мер социальной поддержки, в том числе, ежемесячная денежная выплата на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка (кроме ребенка, находящегося на полном государственном обеспечении) в размере 1 500 рублей.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом пребывания гражданина понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Кроме того, в ст. 3 указанного закона содержит прямое указание на то, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации

Из анализа положений ст. 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2008 №619-О-П, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО5 имеет на иждивении троих несовершеннолетних детей: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В мае 2016 года ФИО5 со своей семьей переехала для проживания в Российскую Федерацию, где они проживали без регистрации по адресу: <адрес>.

С 18.12.2018 по настоящее время ФИО5 с супругом ФИО4 и детьми зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>, срок регистрации истекает 19.12.2023.

28.11.2018 ФИО5, ее супруг- ФИО5 и их дети – ФИО1 ФИО2 ФИО3 приняли гражданство Российской Федерации, ею и ее супругом получены паспорта граждан Российской Федерации.

Вместе с тем, паспорта граждан <данные изъяты> ими не сданы, находятся у них на руках. Сведений об отказе от гражданства <данные изъяты> при получении гражданства Российской Федерации ФИО5 суду не представлено.

Кроме того, судом установлено, что ФИО5 совместно с детьми состоит на регистрационном учете по постоянному месту жительства: <адрес>

Из справки Управления труда и социальной защиты населения администрации <данные изъяты> №исх от 26.065.2019, предоставленной по запросу суда, следует, что согласно электронной базе Управления, ФИО5, зарегистрированная по адресу: <адрес>, состояла на учете в управлении как получатель государственной помощи семьям, имеющим трех и более детей с 15.09.2015 по 30.06.2016; выплата государственной помощи ФИО5 приостановлена с 01.07.2016 в связи с ее неполучением в течение двух месяцев подряд.

Возобновление ФИО5 выплаты государственной помощи семьям, имеющим трех и более детей, возможна при условии предоставления в Управление труда и социальной защиты населения администрации <данные изъяты> полного пакета документов, в том числе, паспорта гражданина <данные изъяты> или гражданина <данные изъяты> с регистрацией места проживания на территории <данные изъяты>.

06.02.2019 ФИО5 обратилась в ГУ ТО УСЗН Тульской области филиал Отдел СЗН по Веневскому району с заявлением о постановке ее семьи на учёт как многодетной семьи Тульской области.

13.02.2019 получен отказ, мотивированный тем, что у нее и ее детей отсутствует постоянная регистрация по месту жительства на территории Веневского района Тульской области, в связи с чем, ее семья не может быть признана многодетной семьей Тульской области.

Установленные по делу обстоятельства нашли свое подтверждение как письменными доказательствами по делу, так и пояснениями участвующих в деле лиц.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО5 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения» филиал отдел социальной защиты населения по Веневскому району, ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании выдать удостоверение многодетной семьи, признании права на получение меры социальной поддержки в виде денежной выплаты на содержание детей, обязании назначить меру социальной поддержки в виде денежной выплаты на содержание детей, исходя из отсутствия правовых оснований для этого, ввиду отсутствия постоянного места жительства на территории Тульской области, Российской Федерации.

Приходя к данному выводу, суд исходит из того, что ФИО5 и ее несовершеннолетние дети, постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес>, что свидетельствует об их временном пребывании на территории Веневского района Тульской области, что соответствует их регистрации по месту пребывания.

При этом довод истца о постоянном проживании ее семьи на территории Веневского района Тульской области и невозможности получения постоянной регистрации по месту жительства на территории Веневского района Тульской области ввиду отсутствия собственного жилья, суд находит несостоятельным, поскольку опровергнут исследованными по делу доказательствами, из которых следует, что после получения гражданства Российской Федерации и постановке на регистрационный учет по месту пребывания в Веневском районе Тульской области ФИО5 и члены ее семьи не снялись с регистрационного учета в <данные изъяты>.

При этом, суд также учитывает, что при наличии паспорта гражданина <данные изъяты> и постоянной регистрации по месту жительства в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, ФИО5 не лишена возможности на получение социальной поддержки как многодетная семья по месту постоянной регистрации.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПКРФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО5 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения» филиал отдел социальной защиты населения по Веневскому району, ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании выдать удостоверение многодетной семьи, признании права на получение меры социальной поддержки в виде денежной выплаты на содержание детей, обязании назначить меру социальной поддержки в виде денежной выплаты на содержание детей отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Венёвский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Корпачева