Решение № 2-2915/2018 2-296/2019 2-296/2019(2-2915/2018;)~М-2814/2018 М-2814/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2-2915/2018

Дело № 2-296/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 г. г.Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Венедиктовой Е.Н.,

при секретаре Кармановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области к МУП «Малиновское» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области обратилось в суд с иском к МУП «Малиновское» о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в отсутствии ограждений на территории зон санитарной охраны 1 пояса артезианских скважин № (<адрес>, Т. <адрес> Т. <адрес>), № (<адрес>, с. ФИО1, Т. <адрес> Т. <адрес>), № (<адрес> торфопредприятие Т. <адрес> Т. <адрес>); обязании обеспечить ограждение на территории зон санитарной охраны 1 пояса артезианских скважин № (<адрес>, Т. <адрес> Т. <адрес>), № (<адрес>, с. ФИО1, Т. <адрес> Т. <адрес>), № (<адрес> Т. <адрес> Т. <адрес>) в соответствии с санитарным законодательством РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В заявлении указав, что должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области были проведены мероприятия по контролю за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При рассмотрении информации МУП «Малиновское» Тамбовского района, Тамбовской области об исполнении пункта № предписания №-п от 04.12.2017г. (вх. № от 17.09.2018г.) установлено, что пункт № со сроком исполнения до 17.09.2018г. не выполнен, а именно: территория зон санитарной охраны 1 пояса артезианских скважин № (<адрес>, Т. <адрес>, Т. <адрес>), № (<адрес>, с. ФИО1, Т. <адрес>. Т. <адрес>), № (<адрес> торфпредприятие) не ограждена, что является нарушением ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.2.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственного назначения». Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен ст. 1 ГК РФ. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений. Здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса. В исключительных случаях при отсутствии канализации должны устраиваться водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнет питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров устройства заливки насосов. Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО. Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения их в обороте, с отображением границ этих земель на градостроительной документации. Для артезианской скважины формируется санитарно защитная зона, или зона 1 пояса. В основе ее создания заложен принцип сохранности водоносного горизонта. Особенность I пояса состоит в том, что вода не загрязняется посторонними примесям, поступающими с поверхности, за счет наполнения из расположенных выше источников воды. Многочисленные бактериальные загрязнения способны ухудшать качество питьевой воды. Производя расчет рубежей защитной зоны, необходимо определить границы, препятствующие проникновению в скважину радиоактивных и химических веществ. Границы для зоны устанавливают, исходя из следующих принципов: вода на территорию скважины не должна попадать с мест, расположенных далее от границы скважины; время доставки воды от границ санитарной зоны до скважины должно быть в пределах, но не менее чем срок ее работы. Отсутствие ограждения и свободный доступ на территории артезианских скважин посторонних лиц может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, прекращению подачи населению воды. Данный факт подтверждается протоколом об административном правонарушении в отношении должностного лица по ч.1 ст. 19.5 №5743/18-ск. На основании Устава Муниципального учреждения «Малиновское» одной из функций МУП «Малиновское» является организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения. Согласно Федеральному закону от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Поскольку данные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства являются существенными, это обуславливает социальную значимость искового заявления и необходимость принудительного выполнения требования, заявленного в данном иске. Круг лиц, чьи права нарушены, невозможно индивидуализировать и привлечь к участию в деле.

Определением Тамбовского районного суда Тамбовской области к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Малиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

Ответчик представитель МУП «Малиновское» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направив в адрес суда заявление о предоставлении срока для выполнения перечисленных в иске действий до ДД.ММ.ГГГГ

Истец Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области в судебное заседание не явилось, направив в адрес суда заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и отсутствии возражений против предоставления ответчику срока для выполнения перечисленных в иске действий до ДД.ММ.ГГГГ

Третье лицо администрация Малиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования необходимо удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу положений ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В ст.8 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 N 52-ФЗ указано, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.В соответствии с положениями ст. 39 указанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ч.1 ст.19 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 N 7-ФЗ нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В соответствии с правилами ч.1 ст.34 Закона "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.2.2. договора № 1 о передаче объектов на праве хозяйственного ведения от 09 июля 2015 года, заключенного между администрацией Малиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области и МУП «Малиновское», учреждение обязано содержать объекты системы водоснабжения Малиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации.

В п.п.1.1.,1.2. устава Муниципального унитарного предприятия «Малиновское» закреплено, что оно создано на основании постановления администрации Малиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области (п.1.1). Сокращенное наименование – МУП «Малиновское» (п.1.2.).

Согласно п.п.2.5., 2.7 устава МУП «Малиновское» предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в настоящем уставе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, предприятие может осуществлять только на основании лицензии (п.2.5).

Предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества (п.2.7.).

В силу п.п.5.1., 5.2. устава МУП «Малиновское» целью создания Предприятия является удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли (п.5.1.).

Для достижения целей, указанных в пункте 5.1. настоящего Устава, Предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности:

- вывоз ТБО;

- водораспределение;

- обслуживание дорог;

- благоустройство;

- ритуальные услуги; содержание кладбищ;

- иные виды деятельности, не запрещенные законом.

Предписанием Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ в адрес МУП «Малиновское» с целью устранения нарушений санитарного законодательства и предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний МУП «Малиновское» предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить ограждение территории зон санитарной охраны 1 пояса артезианских скважин № (<адрес>, Т. <адрес> Т. <адрес>), № (<адрес>, с. ФИО1, Т. <адрес> Т. <адрес>), № (<адрес> торфопредприятие Т. <адрес> Т. <адрес>) в соответствии с санитарным законодательством РФ.

Из сообщения директора МУП «Малиновское» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что разработаны проекты зон санитарной охраны водозаборных узлов выщеуказанных артезианских скважин, но в связи с отсутствием денежных средств в МУП «Малиновское» осуществить ограждение территории зон санитарной охраны 1 пояса артезианских скважин не удалось.

Специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области ФИО2 составила ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении в отношении директора МУП «Малиновское» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в которым указано, что пункт 1 вышеуказанного предписания со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ не выполнен, а именно: территория зон санитарной охраны 1 пояса артезианских скважин №, 6643, 2525 не ограждена, что является нарушением ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственного назначения».

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Тамбовского района Тамбовской области Мурановой О.В. от ДД.ММ.ГГГГ директор МУП «Малиновское» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и на нее наложен административный штраф в размере 1000 рублей.

Вместе с тем в нарушение вышеперечисленных требований Закона, устава, договора, ответчик до настоящего времени не выполнил свою обязанность по установлению вышеперечисленных ограждений.

С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем в соответствии с требованиями ст.206 ГПК РФ суд считает необходимым удовлетворить ходатайство ответчика о предоставлении срока для исполнения указанных в иске действий до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку осуществление данных мероприятий требует времени и материальных средств и ответчик против данного заявления не возражает.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области к МУП «Малиновское» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП «Малиновское», выразившееся в отсутствии ограждений на территории зон санитарной охраны 1 пояса артезианских скважин № (<адрес> Т. <адрес> Т. <адрес>), № (<адрес> с. ФИО1 Т. <адрес> Т. <адрес>), № (<адрес> торфопредприятие Т. <адрес> Т. <адрес>).

Обязать МУП «Малиновское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить ограждение на территории зон санитарной охраны 1 пояса артезианских скважин № (<адрес> Т. <адрес> Т. <адрес>), № (<адрес> с. ФИО1 Т. <адрес> Т. <адрес>), № (<адрес> торфопредприятие Т. <адрес> Т. <адрес>) в соответствии с санитарным законодательством РФ.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Тамбовский районный суд Тамбовской области в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 февраля 2019 г.

Председательствующий - Венедиктова Е.Н.