Решение № 2А-4854/2023 2А-4854/2023~М-3262/2023 М-3262/2023 от 6 ноября 2023 г. по делу № 2А-4854/2023

Дело № 2а-4854/2023 УИД 53RS0022-01-2023-004282-06


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2023 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Щеглова И.В.,

при секретаре Слесаревой А.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации В.Новгорода ФИО2,

представителя административного ответчика МКУ Великого Новгорода "Городское хозяйство" ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. заместителя прокурора г. Великого Новгорода к администрации Великого Новгорода и МКУ Великого Новгорода "Городское хозяйство" о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

И.о. заместителя прокурора г. Великого Новгорода обратился в суд с административными исками, в которых указал, что в ходе проведенной проверки установлено отсутствие проекта организации дорожного движения в отношении расположенных в В.Новгороде автомобильных дорог мкр. <адрес> что нарушает требования действующего законодательства и создает препятствия в реализации контрольно-надзорных задач правоохранительных органов в сфере безопасности дорожного движения. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации В.Новгорода в связи с непринятием мер по разработке проекта организации дорожного движения и обязать ответчика устранить допущенные нарушения.

Определением суда административные иски объединены в одно производство.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МКУ Великого Новгорода "Городское хозяйство", в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по г. Великому Новгороду.

Представитель заинтересованного лица в заседание не явился, извещен надлежащим образом, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации В.Новгорода иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика МКУ Великого Новгорода "Городское хозяйство" иск не признала, пояснив, что надлежащим ответчиком по делу является администрация В.Новгорода.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе проведенной прокуратурой г. В.Новгорода проверки установлено, что в отношении автомобильных дорог по ул.ул. <адрес> отсутствуют проекты организации дорожного движения.

По дорогам на ул.ул. <адрес> мкр. <адрес> такие проекты имеются, однако утверждены в ДД.ММ.ГГГГ г. с изменениями ДД.ММ.ГГГГ г. (т.е. не актуализировались в течение более 3 лет).

Указанные обстоятельства нарушают требования ст. 5, ч.ч. 1, 2 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 16, 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ч. 9 ст. 6, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации…», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подп. 1 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, п. 1.4 Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (Письмо МВД России от 02.08.2006 N 13/6-3853, Росавтодора от 07.08.2006 N 01-29/5313), п.п. 43, 44 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274.

Соответственно требования прокурора об обязании принять меры по разработке проектов организации дорожного движения на вышеуказанных улицах являются обоснованными.Надлежащим ответчиком по делу следует считать администрацию В.Новгорода, поскольку передача автомобильных дорог в безвозмездное пользование МКУ В.Новгорода «Городское хозяйство» в целях их содержания не освобождает исполнительно-распорядительный орган муниципального округа в лице Администрации от ответственности за неисполнение возложенной на него Федеральным законом обязанности по подготовке (разработке) и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Предусмотренный пунктом 2.2 Устава МКУ В.Новгорода «Городское хозяйство» вид деятельности по организации содержания, обслуживания и ремонта автомобильных дорог, мостов, путепроводов, находящихся в оперативном управлении, безвозмездном пользовании, на который сослался суд в своем решении, не свидетельствует об отнесении к полномочиям Учреждения, в том числе, и деятельности по организации дорожного движения.

Согласно пункту 2 приказа Минтранса России от 13 ноября 2018 года №406 «Об утверждении Классификации работ по организации дорожного движения и содержанию автомобильных дорог, утвержденную приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402» в состав и виды работ по организации дорожного движения входит: разработка проектов содержания автомобильных дорог; разработка комплексных схем организации дорожного движения; моделирование дорожного движения; мониторинг дорожного движения; автоматизированное управление дорожным движением.

В свою очередь, в соответствии со статьями 17, 18 Федерального закона № 257-ФЗ и принятым в соответствии с ними постановлением Администрации Великого Новгорода от 16.09.2020 № 3455 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – городского округа Великий Новгород» (пункт 2) организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог включает в себя следующие мероприятия: оценка технического состояния автомобильных дорог; разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог; приемку работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Отсюда следует, что организация дорожного движения и организация содержания автомобильных дорог различны по своему содержанию, что определяет и различный круг лиц, уполномоченных на осуществление данных видов деятельности, и, соответственно, ответственных за их невыполнение.

Доказательства, свидетельствующие о передаче Администрацией возложенных на нее законом полномочий по разработке проекта организации дорожного движения к полномочиям Учреждения (часть 9 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ), Администрацией в материалы дела не представлено.

Невыполнение Администрацией возложенных на нее законом обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц – пользователей автомобильных дорог в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, что свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором требований именно к данному административному ответчику.

Разрешая в соответствии со ст. 187 КАС РФ вопрос о сроке исполнения Администрацией решения, суд, учитывая объем организационных мероприятий, необходимость соблюдения контрактных процедур и их финансирования, специфику подлежащих выполнению работ, полагает необходимым установить данный срок – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 187, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Администрации Великого Новгорода, выразившееся в непринятии мер по разработке проектов организации дорожного движения автомобильных дорог муниципального образования - городского округу Великий Новгород по улицам <адрес>, мкр. <адрес>

Обязать Администрацию Великого Новгорода разработать проекты организации дорожного движения вышеуказанных автомобильных дорог в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Административные исковые требования к МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» оставить без удовлетворения.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено представление в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 08.11.2023.

Председательствующий И.В. Щеглов

Мотивированное решение составлено 08.11.2023.