Решение № 2-1748/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 2-1748/2017

№ 2-1748/2017


Решение

Именем Российской Федерации

08 сентября 2017 года г.Оренбург

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи М.Е.Манушиной

при секретаре судебного заседания Ю.В. Богатыревой,

с участием помощника Оренбургского транспортного прокурора Мельниковой Ю.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение транспортной безопасности,

установил:

Оренбургский транспортный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным исковым заявлением к ОАО «Российские железные дороги», указав, что в феврале 2017 года Оренбургской транспортной прокуратурой проведена проверка проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции <адрес> – структурном подразделении Южно-Уральской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», расположенной по адресу: <адрес>.

В ходе данной проверки выявлены нарушения ФЗ «О транспортной безопасности», а также нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Собственником станции <адрес> является ОАО «РЖД» и, соответственно, несет ответственность за неисполнение требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности. План обеспечения транспортной безопасности станции <адрес> утвержден и.о. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта ДД.ММ.ГГГГ. Приложение № к плану ТБ станции <адрес> «Этапы и сроки реализации плана обеспечения транспортной безопасности», утвержденное первым заместителем начальника Южно-Уральской дирекции управления движением ДД.ММ.ГГГГ, фактически не устанавливает конкретные сроки реализации плана обеспечения транспортной безопасности станции <адрес>.

Таким образом, субъектом транспортной безопасности ОАО «РЖД» фактически не установлены сроки реализации плана, что не позволило его реализовать в установленный законом срок. Неисполнение установленных требований в области транспортной безопасности создает реальную угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, причинению вреда жизни и здоровью людей.

Прокурор просит суд, с учетом изменения исковых требований: обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение четырех месяцев со дня вступления судебного решения в силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности на станции <адрес> структурном подразделении Южно-Уральской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД», а именно: установить конкретные сроки исполнения мероприятий, предусмотренных Планом обеспечения транспортной безопасности станции <адрес> структурного подразделения Южно-Уральской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД».

В судебном заседании помощник прокурор Мельникова Ю.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям и обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в удовлетворении иска отказать. Указала, что План обеспечения транспортной безопасности станции утвержден агентством железнодорожного транспорта ДД.ММ.ГГГГ. Утверждая план, Федеральное агентство железнодорожного транспорта – компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности подтвердило, что план полностью соответствует требованиям законодательства. Истец не указал оснований внесения изменений в утвержденный план, предусмотренных порядком разработки планов. Требования истца необоснованны.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пп. «а» п. 5 ст. 1 указанного Закона к объектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе, железнодорожные станции.

В силу ч. 1 ст. 2 названного закона, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 статьи 4 предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В пункте 9 статьи 1 указанного Закона установлено, что субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании;

Собственником станции <адрес> является ОАО «РЖД». Соответственно, ОАО «РЖД» является субъектом транспортной безопасности и в соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона «О транспортной безопасности» несет ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством о транспортной безопасности.

Железнодорожная станция <адрес> является объектом транспортной инфраструктуры, сведения о котором внесены в Реестр категорированных объектов за №, присвоена 3 категория, уведомление о присвоении категории № от ДД.ММ.ГГГГ.

План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция <адрес> – Орского центра организации работы железнодорожных станций Южно-Уральской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» утвержден и.о. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта Ч. ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 8 вышеназванного закона, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласовании с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 указанного закона планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с ч. 4 ст. 9 реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу п. п. 3, 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 08.02.2011 года № 43 (действовавших на момент утверждения плана обеспечения транспортной безопасности), указанные Требования применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Аналогичные правила установлены в п.п.2,4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495.

Согласно подп.7 п.5 указанных Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) поэтапно в предусмотренные этим планом сроки для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Приложение № к Плану ТБ ОТИ станции <адрес> «Этапы и сроки реализации Плана обеспечения транспортной безопасности», утвержденное первым заместителем начальника Южно-Уральской дирекции управления движением ДД.ММ.ГГГГ, предусматривает сроки выполнения запланированных мероприятий с формулировками: «после аттестации сотрудников», «после прохождения обучения», «после проведения проектно-изыскательских работ» и т.п. То есть, фактически начало и окончания течения сроков выполнения запланированных мероприятий из указанного плана установить невозможно. Соответственно, не представляется возможным проконтролировать выполнение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности.

Неисполнение установленных требований в области транспортной безопасности создает реальную угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, причинению вреда жизни и здоровью людей.

В связи с указанным, требования Оренбургского транспортного прокурора признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Оренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение четырех месяцев со дня вступления судебного решения в силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности на станции <адрес> структурном подразделении Южно-Уральской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД», а именно: установить конкретные сроки исполнения мероприятий, предусмотренных Планом обеспечения транспортной безопасности станции <адрес> структурного подразделения Южно-Уральской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ало «РЖД», и утвердить их в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 15.09.2017 года.

Судья М.Е. Манушина