Решение № 2А-447/2019 2А-447/2019~М-365/2019 М-365/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-447/2019

УИД 91RS0023-01-2019-000541-74

Дело № 2а-447/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2019 года Черноморский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Ерохиной И.В.

при секретаре Штокало Е.В.

с участием прокурора Лотошникова Н.Х.

представителя ОМВД России по Черноморскому району ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 по <адрес> об установлении дополнительных административных ограничений в отношении ФИО3,

у с т а н о в и л:

ФИО2 по <адрес> обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ приговором Щелковского городского суда <адрес> был признан виновным по ч. 2 ст. 135, ч. 2 ст. 135, ч. 2 ст. 135,69 УК РФ к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. ФИО3 освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ по отбытию срока наказания.

ДД.ММ.ГГГГ решением Чердынского районного суда <адрес> по делу № в отношении ФИО3, установлен административный надзор на срок установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости по приговору, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, возложены административные ограничения в виде:

- являться на регистрацию 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания;

- запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время с 23 часов до 06 часов утра;

- запрещение выезда за пределы <адрес>;

Согласно заключению МУ МВД ФИО2 «Ногинское» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 установлен административный надзор с заведением дела административного надзора.

Согласно маршрутного листа № МУ МВД ФИО2 «Щелковское» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 убыл на постоянное место жительства по адресу: <адрес>.

ФИО3 имеет непогашенную и неснятую судимость за совершение тяжкого преступления.

Просит установить в отношении ФИО3 на срок, установленный законодательством для погашения судимости по приговору - до ДД.ММ.ГГГГ дополнительные ограничения: запрет выезда за пределы <адрес> Республики Крым; запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время с 21-оо часа до 05 часов утра следующего дня.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 иск поддержала, пояснила в соответствии с вышеизложенным, просила его удовлетворить. Также пояснила, что запрет выезда за пределы <адрес> Республики Крым необходимо установить поскольку ранее ФИО3 был установлен запрет выезда за пределы <адрес>, однако в настоящее время ФИО3 поставлен на учет в ФИО2 по <адрес>. Кроме того, ФИО3 постановлением МУ МВД ФИО2 "Щелковское" от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ, а также ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, материал направлен в суд, однако решение по делу не принято, поскольку сделан запрос на копию постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании административный иск признал частично, просил не устанавливать ограничения в виде запрета выезда за пределы <адрес> Республики Крым, поскольку ему необходимо будет часто в летний период выезжать в <адрес> для встречи детей и внуков а данный запрет будет ему мешать и нарушать его права.

Изучив представленные материалы, выслушав стороны, заключение помощника прокурора ФИО5, который полагал, что административный иск подлежит частичному удовлетворению, суд пришел к выводу о том, что заявленные административным истцом требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 64-ФЗ).

В соответствии с частями 2, 6 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о продлении административного надзора, а также административное исковое заявление о дополнении ранее установленных административных ограничений подается в суд органом внутренних дел по месту жительства или месту пребывания поднадзорного лица.

Так, основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установлены Федеральным законом № 64-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

В соответствии с ч. 2 ст. 3 указанного Федерального закона административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 64-ФЗ, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Таким образом, диспозиция названной нормы Закона устанавливает не безусловное дополнение установленных ранее поднадзорному лицу административных ограничений по заявлению органа внутренних дел, а исключительно с учетом сведений об образе жизни поднадзорного лица, его поведении и соблюдении административных ограничений.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 102-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в соответствии с которыми ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 64-ФЗ изложена в новой редакции.

В ч. 2 ст. 4 указанного Федерального закона определено, что является обязательным установление судом административного ограничения в виде запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории.

При этом в пунктах 22 и 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснено, что в решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (ч. 8 ст. 272, ч. 3 ст. 273 КАС РФ). Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 64-ФЗ обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (ч. 1 и ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 64-ФЗ). Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу). В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец (ст. 9, ч. 8 ст. 272 КАС РФ).

Кроме того, согласно разъяснениям, данным в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 64-ФЗ оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), в частности административные ограничения (статья 4) согласуются с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и являются соразмерными тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится.

Судом установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ приговором Щелковского городского суда <адрес> был признан виновным по ч. 2 ст. 135, ч. 2 ст. 135, ч. 2 ст. 135,69 УК РФ к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. ФИО3 освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ по отбытию срока наказания.

ДД.ММ.ГГГГ решением Чердынского районного суда <адрес> по делу № в отношении ФИО3, установлен административный надзор на срок установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости по приговору, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, возложены административные ограничения в виде:

- являться на регистрацию 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания;

- запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время с 23 часов до 06 часов утра;

- запрещение выезда за пределы <адрес>;

Согласно заключению МУ МВД ФИО2 «Ногинское» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 установлен административный надзор с заведением дела административного надзора.

Согласно маршрутному листу № МУ МВД ФИО2 «Щелковское» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 убыл на постоянное место жительства по адресу: <адрес>.

ФИО3 имеет непогашенную и неснятую судимость за совершение тяжкого преступления против половой неприкосновенности.

Учитывая, что ФИО3 осужден за совершение преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, в отношении него установлен административный надзор, срок которого в настоящее время не истек, а также учитывая изменения, внесенные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 102-ФЗ в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 64-ФЗ, в соответствии с которыми обязательным является установление судом административного ограничения в виде запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории, а также, учитывая, что ранее ФИО3 установлено ограничение в виде выезда за пределы <адрес>, однако в настоящее время ФИО3 о.В. проживает и состоит на учете в <адрес> Республики Крым, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований и установлении ФИО3 дополнительного ограничения в виде запрета выезда за пределы <адрес>.

Административный надзор относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия, но не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. Применение административного надзора обусловлено освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной судимости, за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего.

Установление дополнительного административного ограничения не является мерой уголовного характера или мерой ответственности, установленные ограничения являются профилактической мерой, направленной на предупреждение совершения ФИО3 правонарушений и не ограничивают его законных прав и интересов.

Более того, согласно положениям пп. "д" п. 6 ч. 3 ст. 12 Закона№-ФЗ орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи со следующими исключительными личными обстоятельствами, в том числе при необходимости решения следующих вопросов при трудоустройстве: заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг.

ФИО3 не лишен возможности в случае совершения краткосрочных выездов за установленные судом пределы просить о соответствующем разрешении.

Таким образом, доводы административного ответчика о том, что установлением ограничения в виде запрета выезда за пределы <адрес> ограничивает его право на свободу передвижения и ухудшает его положение суд отклоняет, как основанные на неправильном понимании норм права, поскольку в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 64-ФЗ установленное ФИО3 дополнительное ограничение является обязательным.

В п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" указано, что для дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Дополнительно в п. 1 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ указано, что административный надзор устанавливается в целях предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, а также для защиты государственных и общественных интересов.

Вместе с тем, суд учитывает, что ФИО3 постановлением МУ МВД ФИО2 "Щелковское" от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 по <адрес> в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, однако решение по нему не принято.

Таким образом, отсутствуют основания для установления дополнительных обязанностей в отношении ФИО3 в виде запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время с 21-оо часа до 05 часов утра следующего дня.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.5 Федерального Закона № «Об административном надзоре в отношении лиц освободившихся из мест лишения свободы» от ДД.ММ.ГГГГ, срок административного надзора устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2) ст. 3 Федерального закона №, на срок от одного года до трех лет, но не свыше установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

С учетом изложенного, дополнительное ограничение в виде запрета выезда за пределы <адрес> ФИО3 необходимо установить на срок установления административного надзора, установленного решением Чердынского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - до погашения судимости - до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-186, 270-273 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО2 по <адрес> об установлении дополнительных административных ограничений в отношении ФИО3 – удовлетворить частично.

Установить в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца пгт. <адрес>, гражданина РФ, имеющего среднее образование, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, дополнительное административное ограничение:

- запрет выезда за пределы <адрес> на срок установления административного надзора, установленного решением Чердынского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - на срок до погашения судимости - до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении иных исковых требований - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Черноморский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Ерохина И.В.