Решение № 2А-112/2021 2А-112/2021~М-95/2021 М-95/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-112/2021

№ 2а-112/2021 (УИД хххх)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года п. Дедовичи

Дедовичский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Алексеевой Е.А.,

с участием и.о. прокурора Дедовичского района Псковской области Любавиной А.М.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при помощнике судьи Морозове Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Дедовичского района Псковской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Дедовичского района Псковской области об обязании принять меры к организации предоставления муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Дедовичского района Псковской области,

установил:

Прокурор Дедовичского района в защиту законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Дедовичского района Псковской области об обязании принять меры к организации предоставления муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Дедовичского района Псковской области, в электронном виде. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты субъектов малого и среднего предпринимательства в части доступности предоставления муниципальных услуг, в ходе которой в деятельности Администрации Дедовичского района выявлены нарушения требований федерального законодательства, а именно, Администрацией Дедовичского района не обеспечена возможность получения физическими и юридическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности, муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией района, в электронном виде. Выявленные нарушения влекут нарушение прав и законных интересов лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, нуждающихся в предоставлении муниципальных услуг в электронном виде, на доступность их получения.

Прокуратурой района 01 апреля 2021 года в адрес Главы Дедовичского района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены. В соответствии с ответом на представление от 30 апреля 2021 года указывается, что деятельность по предоставлению муниципальных услуг в электронном виде ведется планомерно и требует больших финансовых затрат.

Выявленные нарушения влекут нарушение прав и законных интересов лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, нуждающихся в предоставлении муниципальных услуг в электронном виде, на доступность их получения.

Прокурор просит обязать Администрацию Дедовичского района принять меры к организации предоставления муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Дедовичского района, в электронном виде, в срок не позднее 31 декабря 2022 года.

Данный административный иск предъявлен прокурором в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Любавина А.М. уточнила заявленные требования и просила в срок не позднее 31 декабря 2022 года обязать Администрацию Дедовичского района принять меры к организации предоставления муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Дедовичского района, в электронном виде, а именно: выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства; направление уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции параметров объекта ИЖС или садового дома требованиям законодательства РФ о градостроительной деятельности; подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка; исполнение запросов по архивным документам архивного отдела; предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в предоставленных в суд письменных возражениях административного ответчика. Пояснила, что Администрация Дедовичского района возражает против обязания организации предоставления всех муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Дедовичского района, в электронном виде, поскольку многие услуги не востребованы, по некотором - единичные обращения, и это приведет к значительным финансовым затратам из муниципального бюджета, повлечет за собой неэффективное расходование средств местного бюджета, что нецелесообразно.

Работа по организации предоставления в электронной форме государственных и муниципальных услуг на территории Псковской области проводится централизованно Управлением цифрового развития и связи Администрации Псковской области в рамках пилотного проекта единой платформы госсервисов за счет средств федерального бюджета. При реализации данного проекта в 2021 году в Псковской области предполагается перевести 51 государственную и муниципальную услугу в электронный вид. В дальнейшей перспективе планируется обеспечить предоставление посредством Платформы государственных сервисов всех государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Псковской области и органами местного самоуправления.

14 июня 2021 года заместителем Губернатора Псковской области ФИО2 в соответствии с федеральным Планом перевода массовых социально значимых услуг (сервисов) в электронный формат утвержден региональный Перечень массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на территории Псковской области, и подлежащих переводу в электронный формат (94 услуги).

Администрация Дедовичского района согласна с уточненными требованиями прокурора об организации предоставления шести муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Дедовичского района, в электронном виде, поскольку указанные услуги востребованы и включены в региональный Перечень.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Федеральный закон № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Пунктами 2 и 3 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ закреплено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований. Заявителем является физическое либо юридическое лицо, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства.

В силу п. 6 ст. 4 Федерального закона № 210-ФЗ одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов местного самоуправления обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Содержанием этапа № 5, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», является обеспечение органам местного самоуправления возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом, в срок до 01 января 2014 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и других.

Пунктом 2 Требований предусмотрено, что предоставление услуг в электронной форме может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что в деятельности Администрации Дедовичского района выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере защиты субъектов малого и среднего предпринимательства в части доступности предоставления муниципальных услуг, а именно: не обеспечена возможность получения физическими и юридическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности, муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией района, в электронном виде.

01 апреля 2021 года прокуратурой Дедовичского района на имя Главы Дедовичского района ФИО3 направлено представление об устранении выявленных нарушений, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Таким образом, Администрация Дедовичского района в нарушение требований действующего законодательства не выполняет должным образом обязанность в части доступности предоставления муниципальных услуг, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, нуждающихся в предоставлении муниципальных услуг в электронном виде, на доступность их получения.

Принимая во внимание изложенное, вышеуказанные положения законодательства, проводимую централизованно работу по организации предоставления в электронной форме государственных и муниципальных услуг на территории Псковской области Управлением цифрового развития и связи Администрации Псковской области в рамках пилотного проекта единой платформы госсервисов за счет средств федерального бюджета, утвержденный региональный Перечень массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на территории Псковской области, и подлежащих переводу в электронный формат, учитывая мотивированную позицию административного ответчика, с учетом целесообразности и эффективности использования денежных средств местного бюджета, суд находит обоснованными требования прокурора об обязании Администрации Дедовичского района принять меры к организации предоставления шести муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Дедовичского района, в электронном виде.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Учитывая характер спора, а также объем действий, которые следует совершить в целях устранения допущенного нарушения, суд полагает, что исполнение возложенной на административного ответчика обязанности должно быть осуществлено не позднее 31 декабря 2022 года, считая данный срок разумным и достаточными для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Дедовичского района Псковской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Дедовичского района Псковской области об обязании принять меры к организации предоставления муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Дедовичского района Псковской области, в электронном виде, удовлетворить.

Обязать Администрацию Дедовичского района в срок до 31 декабря 2022 года принять меры к организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде, а именно: выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства; направление уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции параметров объекта ИЖС или садового дома требованиям законодательства РФ о градостроительной деятельности; подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка; исполнение запросов по архивным документам архивного отдела; предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов.

На официальном сайте суда в информационно-коммуникационной сети «Интернет» - dedovichsky.psk.sudrf.ru полный текст судебного решения будет размещен 29 июля 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дедовичский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения, которое будет изготовлено 29 июля 2021 года.

Председательствующий судья: Е.А. Алексеева