Решение № 2А-376/2017 2А-376/2017(2А-6589/2016;)~М-5528/2016 2А-6589/2016 М-5528/2016 от 13 февраля 2017 г. по делу № 2А-376/2017

...

Дело № 2а-376/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2017 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Свириной А.А.,

при секретаре Пилясовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к начальнику ФКУ СИЗО №1 ГУФСИН России по НСО, ФКУ СИЗО №1 ГУФСИН России по НСО об оспаривании решений должностного лица,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административными исковыми заявлениями к начальнику ФКУ СИЗО N 1 ГУФСИН России по Новосибирской области, ФКУ СИЗО N 1 ГУФСИН России по Новосибирской области, которые объединены в одно производство для совместного рассмотрения определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, просил: признать незаконными постановления о наложении дисциплинарных взысканий: от ДД.ММ.ГГГГ в форме водворения в ШИЗО за нарушение ДД.ММ.ГГГГ сроком на 14 суток, от ДД.ММ.ГГГГ в форме выдворения в ШИЗО сроком на 14 суток за нарушение ДД.ММ.ГГГГ; обязать начальника ФКУ СИЗО N 1 ГУФСИН России по ... устранить допущенные нарушения путем отмены указанных постановлений о наложении дисциплинарных взысканий.

В обоснование исковых требований указал следующее.

Он является осужденным к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии строго режима, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался под стражей в ФКУ СИЗО N 1 ГУФСИН России по НСО для участия в судебно-следственных действиях в порядке ч. 2 ст. 77.1 УИК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ СИЗО 1 ГУФСИН России по НСО к нему применено дисциплинарное взыскание в форме водворения в ШИЗО сроком на 14 суток (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) за якобы допущенное нарушение пп. 14 п. 1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений – при сопровождении на прогулку ДД.ММ.ГГГГ он не держал руки за спиной.

ДД.ММ.ГГГГ применено взыскание в форме водворения в ШИЗО сроком на 14 суток (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) за якобы допущенное нарушение пп. 14 п. 1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений – при сопровождении на прогулку ДД.ММ.ГГГГ он не держал руки за спиной.

Обжалуемые решения являются незаконными, поскольку порядок применения дисциплинарных взысканий был нарушен, ему не предлагалось дать письменные объяснения по вменяемым нарушениям, медицинский осмотр не проводился. События правонарушений отсутствуют, поскольку они основаны исключительно на сообщении (рапорте) сотрудника СИЗО.

Он на основании ч.3 ст. 77.1 УИК РФ содержится в СИЗО в порядке, установленном Федеральным Законом № 103-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О содержании под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания им наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений на него не распространяются, как на осужденного переведенного и содержащегося в СИЗО в порядке ст. 77.1 УИК РФ.

Помещен в ШИЗО он быть не мог, поскольку Федеральным Законом № 103-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О содержании под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено водворение в карцер. СИЗО это не колония и не тюрьма для него. Начальник СИЗО при вынесении постановления превысил полномочия.

Кроме того, истец ДД.ММ.ГГГГ водворен в ШИЗО и на дату вынесения оспариваемого постановления продолжал содержаться в нем более 14 суток подряд, а с учетом оспариваемого взыскания в виде водворения в ШИЗО на 14 суток, которые ответчик произвольно увеличил на 4 суток, общий беспрерывный срок содержания составил 32 суток.

Судом в качестве административного ответчика также было привлечено ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по НСО.

В судебном заседании административный истец заявленные требования по изложенным основаниям поддержал.

Представители административных ответчиков в судебном заседании с административным иском не согласились, представили отзыв, в котором указали, что начальником ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по НСО постановления о применении к ФИО1 мер взысканий вынесены без нарушений требований законов, его права оспариваемыми постановлениями не нарушены.

Суд, выслушав административного истца, представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Исходя из части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В силу части 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влечет установленную законом ответственность.

Порядок привлечения осужденного к ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания регламентирован статьями 115 - 118 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 205.

Указанные Правила обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. В соответствии с пунктом 2 нарушение указанных Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы, могут применяться меры взыскания, в числе которых выговор, водворение осужденных в штрафной изолятор на срок до 15 суток (пункты а, в части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы определен статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Так, в силу части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (часть 4 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Согласно статье 119 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 статьи 117 УИК РФ).

В соответствии с п. 1 приложения 1 Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 189 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" при движении под конвоем или в сопровождении сотрудников СИЗО держать руки назад.

В силу ч. 1 ст. 77.1 УИК РФ при необходимости участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого) осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме могут быть оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений.

При необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы (ч. 2).

В случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда (часть 3).

Вступившим в законную силу приговором Калининского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден к лишению свободы, поэтому его правовое положение как осужденного регламентировано УИК РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ....

В соответствии с положениями статей 77.1 УИК РФ осужденный ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ ... «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», но на условиях отбывания им наказания в исправительном учреждении.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальником ФКУ СИЗО 1 ГУФСИН России по НСО к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в форме водворения в ШИЗО сроком на 14 суток за допущенное нарушение п. 1 приложения 1 Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" при движении в сопровождении сотрудников СИЗО ДД.ММ.ГГГГ в 10.05 не держал руки назад.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальником ФКУ СИЗО 1 ГУФСИН России по НСО к ФИО1 применено взыскание в форме водворения в ШИЗО сроком на 14 суток за допущенное нарушение п. 1 приложения 1 Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" при движении по коридору в сопровождении сотрудников СИЗО ДД.ММ.ГГГГ в 10.10 не держал руки назад.

Факт нарушения административным истцом порядка отбывания наказания подтверждается рапортами, актами об отказе ФИО1 от дачи объяснений сотрудника ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по НСО.

Кроме того, допрошенная в качестве свидетеля инспектор СИЗО 1 – ... в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ею было сделано ФИО1 замечание, в ее присутствии и еще двух сотрудников ФИО1 отказался от дачи объяснений. Свидетель ... – пояснил, что ФИО1 при сопровождении сотрудниками СИЗО не держал руки назад, предложено дать пояснения, он отказался.

Свидетель ... пояснила, что она присутствовала при составлении акта о правонарушении, ФИО1 отказался дать пояснения.

Аналогичные показания даны указанными свидетелями по нарушению ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований не доверять представленным письменным доказательствам, а также показаниям указанных свидетелей у суда не имеется, поскольку представленные доказательства согласуются между собой, свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Согласно постановлениям о водворении осужденного ФИО1 в штрафной изолятор медицинским работником проведен осмотр и дано заключение о возможности нахождения ФИО1 в штрафном изоляторе по состоянию здоровья.

Вопрос о привлечении ФИО1 к ответственности за допущенные нарушения решался дисциплинарной комиссией ФКУ СИЗО ... ГУФСИН России по НСО, что подтверждается журналом протоколов заседаний дисциплинарной комиссии, оснований не доверять которому у суда не имеется.

Дисциплинарные взыскания в виде водворения в штрафной изолятор наложены на ФИО1 правомерно, в соответствии со ст. 115 УИК РФ.

Постановления о применении наказания в виде водворения в штрафной изолятор вынесены в соответствии с требованиями ст.ст. 115, 117 УИК РФ, мера взыскания соответствует тяжести и характеру нарушений и применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения, в пределах предоставленных начальнику исправительного учреждения полномочий, с соблюдением установленной законом процедуры, на законных основаниях; нарушений прав административного истца в данной части суд не усматривает.

Довод ФИО1 о том, что он содержится в СИЗО в порядке, установленном Федеральным Законом № 103-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О содержании под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания им наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда, поэтому помещен в ШИЗО он быть не мог, поскольку Федеральным Законом № 103-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О содержании под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено водворение в карцер, суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

Так, согласно ст. 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по НСО исполняет функции исправительного учреждения, в котором отбывал наказание ФИО1, к которому, как к осужденному, может применяться такая мера взыскания, как водворение в штрафной изолятор за нарушение порядка отбывания наказания. При этом суд учитывает, что применение мер взыскания не относится ни к условиям, ни к порядку отбывания наказания осужденными, а является воспитательным воздействием на осужденных к лишению свободы, направленным на достижение целей уголовного наказания.

Поскольку применение мер взыскания не относится ни к условиям, ни к порядку отбывания наказания осужденными к лишению свободы, а водворение в штрафной изолятор является мерой воспитательного воздействия именно на осужденных, каким является ФИО1, суд считает, что водворение его в штрафной изолятор соответствует требованиям закона и права его не нарушает.

Не могут быть приняты и доводы истца о том, что на момент его водворения в штрафной изолятор на основании оспариваемого постановления он уже содержался там более 15 суток, что влечет незаконность постановления о водворении в ШИЗО.

Согласно ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться, в том числе мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Порядок сложения или зачета меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор не предусмотрен Уголовно-исполнительным кодексом РФ либо иными законами. Из содержания указанной нормы следует, что срок 15 суток является максимальным для взыскания за одно нарушение.

Максимальный срок пребывания ФИО1 в ШИЗО по обжалуемым постановлениям превышен не был.

Таким образом, исковые требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180 КАС РФ,

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 ... к начальнику ФКУ СИЗО ... ГУФСИН России по НСО, ФКУ СИЗО ... ГУФСИН России по НСО об оспаривании решений должностного лица оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья