Решение № 2-1019/2017 2-1019/2017~М-729/2017 М-729/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2-1019/2017

Дело № 2-1019/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 апреля 2017 года город Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Свиридовой И.Г., при секретаре Шарифуллиной Н.М., с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности.

В обоснование своих требований указал, что является получателем пенсии по старости. В связи с наличием трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости и нагрудного знака «Отличник ВВС», которым награжден на основании приказа командира войсковой части № от 03.11.1979 г. №, обратился в Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Уведомлением Министерства социальных отношений Челябинской области от 09.02.2017 года за № в присвоении звания ему отказано в виду того, что отсутствуют правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда», т.к. в архивной справке Центрального архива Министерства обороны РФ от 15.01.2016 г. № о награждении нагрудным знаком «Отличник ВВС» вместо имени и отчества указаны его инициалы. Полагает, что решение Министерства социальных отношений Челябинской области от 09.02.2017 года за № является незаконным, необоснованным и нарушает его права.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. В адрес суда направил отзыв, в котором указал об обоснованности отказа ФИО1 в присвоении ему звания «Ветеран труда». (л.д.21-22)

Представитель Управления социальной защиты населения Златоустовского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном суду отзыве указал на то, что УСЗН по Златоустовскому городскому округу не является компетентным органом, принимающим решение о присвоении звания «Ветеран труда». По заявлению ФИО1 было сформировано личное дело, которое было направлено для принятия решения в компетентный орган – Министерство социальных отношений Челябинской области. (л.д.13)

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

В военном билете ФИО1 содержатся сведения о награждении истца на основании приказа начальника с/ч в/ч № № от 3.11.1979 года нагрудным знаком «Отличник ВВС» в период прохзожждения срочной службы. (л.д.4-6)

Кроме того, истцом в материалы дела представлена архивная справка ФГКУ «Центральный архив министерства обороны Российской Федерации» № от 15 декабря 2016 г., согласно которой в приказе командира воинской части № от 03 ноября 1979 года № значатся сведения о награждении «за высокие показатели в боевой и политической подготовке и образцовое исполнение служебного долга..» ефр.ФИО1 нагрудным знаком «Отличник ВВС».

В связи с наличием указанных обстоятельств, ФИО1 обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области через УСЗН ЗГО с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Уведомлением от 09 февраля 2017 г. № заместителем Министерства социальных отношений Челябинской области в удовлетворении заявления было отказано, в связи с несоблюдением условий присвоения данного звания. (л.д.8)

Согласно уведомлению об отказе в присвоения звания, а также письменному отзыву Министерства социальных отношений Челябинской области, истец претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к наградному знаку «Отличник ВВС», награждение которым производилось по месту службы истца (командиром воинской части), т.е. на местном уровне, а не на уровне соответствующего министерства. В архивной справке № от 15 января 2016 г., на основании которой ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда» вместо имени и отчества заявителя, указаны только инициалы. (л.д.8, л.д.21-22)

Согласно ч. 1, ч.4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" регламентированы "Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 N 111 (далее по тексту – Положение № 111 от 20.04.2006г.).

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 1 пункта 2 Положения № 111 от 20.04.2006г., звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, проживающим на территории Челябинской области, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу пункта 4 Положения № 111 от 20.04.2006г документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда", являются: удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде. К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР. В случае утраты наградных документов факт награждения может быть подтвержден справками архивных учреждений или справками уполномоченных организаций, выданными на основании архивных документов, подтверждающих факт награждения граждан; справка, выданная уполномоченными органами, о наличии страхового стажа, исчисленного в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", не менее 25 лет для мужчин страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, присвоение лицу звания "Ветеран труда" в соответствии с Положением № 111 от 20.04.2006г возможно при наличии одновременно следующих условий:

- проживание на территории Челябинской области;

- награждение гражданина ведомственными знаками отличия в труде. При этом основанием для награждения должен служить факт продолжительного добросовестного труда, награждение должно быть осуществлено на основании решения органа государственного управления; знак отличия в труде должен быть учрежден правовым актом органа государственного управления (с указанием основания и порядка награждения).

- наличие необходимого трудового стажа.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 29.12.1956 N 1640 "О нагрудных знаках для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР" Министру обороны предоставлено право учреждать нагрудные знаки для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, а также положения о нагрудных знаках и их описания.

Во исполнение указанного постановления Совета Министров СССР приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 N 67 для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину учреждены нагрудные знаки "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утверждены описания указанных нагрудных знаков и положения о них.

В соответствии с Положением "О нагрудных знаках "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утвержденного приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 N 67, нагрудные знаки учреждены для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин срочной и сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР (п. 1).

Нагрудными знаками награждаются солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества (п. 2).

Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (п. 5).

О награждении солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудными знаками объявляется приказом командира, начальника, имеющего право награждать, с внесением награды в служебную книжку военнослужащего, а при увольнении в запас - в военный билет (п. 6).

С учетом приведенных положений приказа Министра обороны СССР от 17.04.1957 N 67, суд приходит к выводу о том, что нагрудный знак "Отличник Военно-Воздушных Сил", которым награжден истец, не может расцениваться как ведомственный знак отличия в труде Министерства обороны СССР, поскольку является видом поощрения за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, в то время как исходя из содержания Федерального закона "О ветеранах" и Постановления Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 N 111, определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого трудового стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина. Следовательно, награждение нагрудным знаком "Отличник Военно-Воздушных Сил" не может быть отнесено к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" на основании ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" и Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области.

Доводы истца об очевидности из совокупности представленных им в Министерство социальных отношений Челябинской области документов, что приказом № от 3.11.1979 г. начальника с/ч в/ч № нагрудным знаком «Отличник ВВС» награжден именно истец ФИО1, а не иное лицо, не свидетельствуют о неправильности обжалуемого решения, поскольку сам по себе факт награждения таким знаком не позволяет отнести данную награду к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает основания для присвоения звания "Ветеран труда".

С учетом изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Министерство социальных отношений Челябинской области, обоснованно отказало истцу в присвоении звания «Ветеран труда», поэтому требования истца ФИО1 о признании незаконным отказа Министерства социальных отношений Челябинской области от 9 февраля 2017 г. в присвоении ему звания «Ветеран труда», возложении обязанности, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий И.Г. Свиридова

Решение не вступило в законную силу.