Постановление № 5-1578/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 5-1578/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новороссийск 26 октября 2020 года

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Прохоров А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении должностного лица – генерального директора ООО «АГРОХИМ» ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

4 августа 2020 г. Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составлен протокол об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «АГРОХИМ» <ФИО5 по факту нарушения требований законодательства Российской Федерации в области карантина растений в части соблюдения требований к методам и способам карантинного фитосанитарного обеззараживания, обеспечивающим качество выполнения работ по обеззараживанию и порядка оформления их результатов, выразившееся в отсутствии предусмотренных законодательством отметок из пункта назначения продукции о качестве выполненных работ в актах карантинного фитосанитарного обеззараживания: акте от 08.05.2020 №(23)/2020-027, акте от 23.05.2020 №(23)/2020-028 и акте от 23.05.2020 №(23)/2020-029.

В связи с этим, административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении генерального директора ООО «АГРОХИМ» <ФИО5 к ответственности за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности – адвокат <ФИО2 в судебном заседании отрицал вину генерального директора ООО «АГРОХИМ» <ФИО5 в совершении административного правонарушения, пояснив, что требования должностных лиц Россельхознадзора не соответствуют положениям Международной конвенции по карантину и защите растений. Кроме того, административным органом не установлены факт доставки продукции до пункта назначения и время совершения правонарушения.

Представители Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору <ФИО3, <ФИО4 в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявления о привлечении генерального директора ООО «АГРОХИМ» <ФИО5 к ответственности за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на нарушение им требований ч. 8 ст. 27 Федерального закона от 21.07.2014 №206-ФЗ «О карантине растений», постановления Правительства РФ от 03.02.2017 № 133 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию", приказа Министерства сельского хозяйства России от 26.12.2016 № 587 "Об утверждении формы акта карантинного фитосанитарного обеззараживания".

Выслушав участвующих в деле лиц. изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пп. «а», п. 7 постановления Правительства РФ от 03.02.2017 № 133 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию", лицензионными требованиями к юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю), имеющему лицензию на право выполнения работ по обеззараживанию (далее - лицензиат), кроме требований, указанных в пунктах 4 - 6 настоящего Положения, является соблюдение требований к методам и способам карантинного фитосанитарного обеззараживания, обеспечивающим качество выполнения работ по обеззараживанию, и порядка оформления их результатов, установленных Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии с ч. 8 ст. 27 Федерального закона от 21.07.2014 №206-ФЗ «О карантине растений», по результатам проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания составляется акт карантинного фитосанитарного обеззараживания в форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Приказом Минсельхоза России от 26.12.2016 № 587 утверждена форма акта карантинного фитосанитарного обеззараживания, где указаны графы, которые должны быть заполнены.

По мнению административного органа, нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при осуществлении генеральным директором ООО «АГРОХИМ» <ФИО5 предпринимательской деятельности выразилось в том, что в представленных им актах карантинного фитосанитарного обеззараживания от 08.05.2020 №(23)/2020-027 и от 23.05.2020 №(23)/2020-028, №(23)/2020-029 отсутствовали отметки из пункта назначения продукции о качестве выполненных работ.

Вместе с тем, согласно параграфу 2 статьи I Международной конвенции по карантину и защите растений, ратифицированной Российской Федерацией, каждая Договаривающаяся Сторона возьмет на себя ответственность, не нарушая обязательств, принятых в соответствии с другими международными соглашениями, за выполнение в пределах своей территории всех требований настоящей Конвенции.

Согласно параграфу 2 статьи IV Конвенции, в ответственность официальной национальной организации по карантину и защите растений входит: выдача сертификатов на грузы растений, растительные продукты и другие подкарантинные материалы в соответствии с фитосанитарными регламентациями импортирующей Договаривающейся Стороны (а); досмотр грузов растений и растительных продуктов, перевозимых при международном сообщении, и в случаях, когда это целесообразно, досмотр других подкарантинных материалов с целью предотвращения интродукции и/или распространения вредных организмов (в); обеззараживание или дезинфекция грузов растений, растительных продуктов и других подкарантинных материалов, перевозимых при международном сообщении, с тем чтобы они отвечали фитосанитарным требованиям (г); обеспечение с помощью соответствующих процедур фитосанитарной безопасности грузов после сертификации и до момента экспорта в отношении их состава, замены и повторного заражения (ж).

Таким образом, международным правовым актом – Международной конвенцией по карантину и защите растений предусмотрена ответственность сторон за выполнение всех ее требований в пределах своей территории. При этом, на национальную организацию по карантину и защите растений возложена обязанность обеспечения фитосанитарной безопасности грузов после сертификации и до момента экспорта.

Возложение на зарегистрированное и осуществляющее деятельность на территории Российской Федерации юридическое лицо дополнительных обязанностей, не предусмотренных международными договорами, а именно, проставления на территории зарубежного государства отметок о качестве выполненных работ по обеззараживанию, не соответствует требованиям закона.

Обоснован довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что административным органом не установлены обстоятельства, подтверждающие сам факт доставки продукции до пункта назначения, поскольку в материалах дела эти сведения отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В связи с изложенным, дело об административным правонарушении в отношении генерального директора ООО «АГРОХИМ» <ФИО5 по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административным правонарушении, возбужденному Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в отношении генерального директора ООО «АГРОХИМ» <ФИО5 по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течении 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления через Приморский районный суд г. Новороссийска.

Судья А.Ю. Прохоров