Решение № 2А-1183/2019 2А-1183/2019~М-1086/2019 М-1086/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-1183/2019

Дело № 2а-1183/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2019 года <адрес>

Канашский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Софроновой С.В.,

при секретаре Алексеевой Л.А.,

с участием прокурора Борисовой К.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Канашского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> Республики о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по устранению имеющихся на территории <адрес> безводных участков и приведению в исправное состояние пожарных гидрантов,

у с т а н о в и л:

Канашский межрайонный прокурор Чувашской Республики обратился в Канашский районный суд с указанным административным исковым заявлением к администрации <адрес> Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Канашской межрайонной прокуратурой проверки в сфере пожарной безопасности в деятельности администрации <адрес> Республики установлено, что на территории <адрес> имеется 29 безводных участков: по <адрес>, пер.Западный, <адрес>, пер.Калинина, <адрес>, пер.Мичурина, <адрес>, пер.Суворова, пер.Толстого, <адрес>, а также 7 пожарных гидрантов: №№, 140, 163, 165, 169, 183, 244, находятся в неисправном состоянии, что в свою очередь является нарушением требований пожарной безопасности. По выявленным нарушениям Канашской межрайонной прокуратурой в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, ответ на которое от ДД.ММ.ГГГГ не содержит конкретных сведений об их устранении. При этом устранены неисправности лишь пожарных гидрантов №№, №, №, №. Указанные нарушения ставят под угрозу пожарную безопасность жильцов данных районов, в связи с чем просит признать бездействие администрации <адрес> Республики незаконным, обязать администрацию <адрес> принять меры по устранению имеющихся на территории <адрес> безводных участков по <адрес>, пер.Западный, <адрес>, пер.Калинина, <адрес>, пер.Мичурина, <адрес>. пер.Суворова, пер.Толстого, <адрес>, а также привести в исправное состояние пожарные гидранты №№, №, № в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики ФИО2 административный иск к администрации <адрес> Республики поддержала по изложенным в заявлении основаниям, просила суд удовлетворить административные исковые требования. Указала, что неисправности четырех пожарных гидрантов в настоящее время устранены, остальные нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> Республики ФИО3 административный иск Канашского межрайонного прокурора признала частично, указав, что до настоящего времени безводные участки не устранены в связи с тем, что в 2019 году на устранение безводных участков выделение денежных средств не предусмотрено. В случае выделения денежных средств безводные участки на территории <адрес> будут обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения путем создания пирса для забора воды с водоёма, расположенного по <адрес>. В случае, если устройство пирса будет невозможным, то будут задействованы поливомоечные машины. Неисправности пожарных гидрантов №№, №, № в настоящее время не устранены, но работы в этом направлении ведутся.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

Согласно ст.17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального Закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, административное исковое заявление Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» содержит понятие первичных мер пожарной безопасности: это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, а также обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Из ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ следует, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 Федерального закона N 123-ФЗ.

Согласно п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила), на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Пунктом 80 Правил предусмотрено, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В соответствии со статьей 62 Федерального закона N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2).

Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).

Статьей 68 Федерального N 123-ФЗ предусмотрено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, противопожарные резервуары (часть 2).

В силу п. 8.6 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» СП 8.13130.2009, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.

У гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более указанной в п. 9.11 по дорогам с твердым покрытием.

Пунктом 9.4 Свода правил предусмотрено, что водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Из вышеприведенных законоположений следует, что поддержание находящихся на территории городского округа средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

Системное толкование названных норм предусматривает возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению норм противопожарной безопасности, в том числе и путем обеспечения соответствующими источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно представленным ГУ МЧС России по Чувашской Республике сведениям от ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> имеется 29 безводных участков по <адрес>, пер.Западный, <адрес>, пер.Калинина, <адрес>, пер.Мичурина, <адрес>, а также пожарные гидранты № №, №, №, №, №, №, № находятся в неисправном состоянии (л.д. 19-23).

ДД.ММ.ГГГГ Канашским межрайонным прокурором в адрес главы администрации <адрес> Республики внесено представление № с требованием принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности (л.д. 7-11).

Из письма администрации <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией <адрес> приняты меры по устранению допущенных нарушений, в том числе проводится ремонт пожарных гидрантов №№, №, №, №, №, №, №, находящихся в неисправном состоянии силами МУП «Водоканал». Безводные участки на территории <адрес> будут обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения путем создания пирса для забора воды на территории <адрес>, используя водоем по <адрес> (л.д. 12-13).

На требование прокурора о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ, администрация <адрес> сообщила (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №), что ведутся работы по ликвидации безводных участков. Прорабатывается вопрос постройки пирса для забора воды с пруда на <адрес>, а также ведутся работы по устранению недостатков противопожарных гидрантов (л.д. 16, 17).

Согласно письму администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ устранены выявленные в ходе проверки замечания и недостатки пожарных гидрантов №№, №, №, № (л.д. 18).

Вместе с тем, доказательств устранения иных допущенных нарушений законодательства административным ответчиком не представлено. Сведений об устранении 29 безводных участков и неисправностей оставшихся трех пожарных гидрантов №№, №, № суду не предоставлено.

Принимая во внимание, что в нарушение части 1 статьи 68 Закона N 123-ФЗ и пункта 16 Правил N 390 на территории <адрес> Республики в указанных районах отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, пожарные гидранты №№, №, № находятся в неисправном состоянии, что администрацией по существу не опровергнуто, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрация не бездействует и ведет мероприятия по устранению безводных участков и неисправностей трех пожарных гидрантов, несостоятельны, поскольку принимаемые администрацией <адрес> Республики меры с учетом темпов их реализации недостаточны для устранения нарушений законодательства в области пожарной безопасности.

Бездействие административного ответчика ведет к нарушению прав граждан в сфере пожарной безопасности и ставит под угрозу их жизнь, здоровье и сохранность имущества,влечет за собой ограничения их конституционных прав на благоприятные и безопасные условия проживания.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора, обратившегося в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу положений статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела и объем подлежащих выполнению работ, учитывая, что для проведения мероприятий по устранению безводных участков и приведению в исправное состояние пожарных гидрантов следует запланировать необходимое финансирование,поскольку требуемый для этого объем финансовых средств не заложен в бюджете <адрес> на 2019 год, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики удовлетворить.

Признать бездействие администрации <адрес> Республики, выразившееся в непринятии мер по устранению имеющихся на территории <адрес> Республики безводных участков и приведению в исправное состояние пожарных гидрантов, незаконным.

Обязать администрацию <адрес> Республики обеспечить устранение имеющихся на территории <адрес> Республики безводных участков по <адрес>, переулку <адрес><адрес>, а также привести в исправное состояние пожарные гидранты: ПГ-163,расположенный по адресу: <адрес>, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>,расположенный по адресу: <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить о результатах исполнения решения в суд и Канашскому межрайонному прокурору Чувашской Республики в тот же срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Софронова