Решение № 12-2160/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 12-2160/2025

Дело № 12-2160/2025


РЕШЕНИЕ

18 декабря 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Гребенник А.В.,

С участием законного представителя ООО «Издательский дом Дважды Два» ФИО2, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Издательский дом Дважды два» ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 16-06/2025-193 от 9 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ИД Дважды два»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 16-06/2025-193 от 9 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, ООО «ИД Дважды два» привлечено к административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «ИД Дважды два» ФИО2 обратился в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что поскольку типография изготавливает продукцию (товар) на основании заказа редакций газет, то ответственность за выполнение нормативов утилизации возникает у редакций газет, которые реализуют товар потребителю, в результате потребления которого образуются отходы, за которые подлежит уплате экологический сбор. В случае если судом будет установлено, что обязанность по уплате экологического сбора с 2024 года возложена на заявителя, просил применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенный административный штраф на предупреждение.

Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебном заседании законный представитель ООО «ИД Дважды два» ФИО2 на доводах жалобы настаивал. Просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. Настаивал на том обстоятельстве, что ответственность за выполнение нормативов утилизации возникает у редакций газет, а не у типографии, кроме того, указал, что экологический сбор за 2024 года оплачен как типографией, так и редакциями газет, что приводит к двойному взысканию.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, в обоснование своих возражений, также изложенных в письменном виде, указала, что ООО «ИД Дважды два», внесло уплату экологического сбора 6 августа 2025 года, то есть с нарушением установленных сроков. С учетом имеющихся сведений и надлежащего уведомления Общества, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды 22 сентября 2025 года № 16-06/2025-193 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.41.1 КоАП РФ в отношении ООО «ИД Дважды два». Так как Общество осуществляет деятельность по печати газет, которые содержатся в Перечне (ОКПД 58.13.10.000 Газеты печатные), то обязанность по их утилизации после утраты потребительских свойств и предоставления отчетности о выполнении нормативов утилизации или уплаты экологического сбора возлагается на Общество. При этом в отчетности необходимо учитывать массу произведенного товара, а не общее количество произведенного товара. Выявленное нарушение является поводом для привлечения ООО «ИД Дважды два» к административной ответственности, поскольку нарушения фактически были допущены, что свидетельствует о наличии события административного нарушения. Кроме того, указала, что в силу действующего Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2024 года № 1990 экологический сбор оплачивают импортеры и производители товара. Просила постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»).

Согласно п. 1 ст. 24.2. Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации); импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза).

На основании п. п. 3 и 7 ст. 24.2-1. Федерального закона «Об отходах производства и потребления» производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно путем создания и использования собственной инфраструктуры по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность по утилизации отходов от использования товаров и включенными в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров (далее также - самостоятельная утилизация). Производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 9 названной статьи обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной: 1) со дня представления в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации, за исключением случаев, предусмотренных п. 13 настоящей статьи; 2) со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 24.5. Федерального закона «Об отходах производства и потребления» экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный п. 5 ст. 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Порядок взимания экологического сбора, в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, а также порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора устанавливают Правила взимания экологического сбора, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073, согласно п. 4 которых уплата экологического сбора осуществляется путем перечисления денежных средств в валюте Российской Федерации: а) плательщиками, являющимися производителями товаров, - на счет территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе по месту государственной регистрации плательщика; б) плательщиками, являющимися импортерами товаров, - на счет Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе.

В соответствии со ст. 8.41.1 КоАП РФ неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ООО «ИД Дважды два», юридический адрес: Амурская область, муниципальный округ Благовещенский, <...> зд.1, зарегистрировано в качестве юридического лица 11 февраля 2008 года, основной вид деятельности – прочие виды полиграфической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЭС Ред. 2)), дополнительные виды деятельности: деятельность полиграфическая и предоставление услуг в этой области; печатание газет; торговля оптовая книгами, газетами и журналами, песчебумажными и канцелярскими товарами; торговля розничная книгами в специализированных магазинах; деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам; деятельность транспортная вспомогательная; деятельность по складированию и хранению; транспортная обработка грузов; деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками; издание книг; издание адресных справочников и списков адресатов; издание газет; виды издательской деятельности прочие; деятельность рекламных агентств; деятельность международная, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 4 декабря 2025 года.

Как следует из таблицы, приложенной к служебной записке от 28 августа 2025 года, адресованной заместителю руководителя Приамурского межмуниципального управления Росприроднадзора, ООО «ИД Дважды два» произвело оплату экологического сбора 6 августа 2025 года, т.е. с нарушением установленных сроков, что подтверждается платежным поручением № 526 от 6 августа 2025 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица ООО «ИД Дважды два» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, и привлечения его к ответственности.

Вместе с тем, с выводами должностного лица согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 статьи 24.5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

В соответствии с требованиями Федерального закона «Об отходах производства и потребления» плательщиками экологического сбора являются производители и импортеры товаров, подлежащих обязательной утилизации после утраты потребительских свойств.

В действующем российском законодательстве понятие «производитель» не закреплено.

В Федеральном законе № 271-ФЗ от 30 декабря 2006 г. «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» приводится определение понятию «товаропроизводитель», которым является зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, а также гражданин (в том числе гражданин - глава крестьянского (фермерского) хозяйства, член такого хозяйства, гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство или занимающийся садоводством, огородничеством, животноводством), которые являются производителями и осуществляют продажу товаров собственного производства.

По смыслу указанного определения, производитель – это собственник товара, поскольку обладает правом реализации товара.

В Законе РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» приведено определение понятию «изготовитель», которым является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям.

Однако, проанализировав вышеприведенные правовые нормы понятия «производитель» и «изготовитель» синонимичными не являются.

Письмом Росприроднадзора от 28.06.2017 № АС-10-02-36/13739 «О направлении поручения» даны разъяснения о характере правоотношений между производителем и изготовителем.

Отношения между производителем и изготовителем возникают на основании гражданско-правового договора, в котором сторонами определяется предмет и содержание договора, в том числе обязанности сторон, положение о лице, имеющем право распоряжения готовой продукцией, а также указание на лицо, обязанное осуществлять утилизацию отходов.

В случае, если в договоре между изготовителем и обладателем торговой марки не определено лицо, обязанное осуществлять утилизацию отходов, Росприроднадзор считает целесообразным руководствоваться следующим.

При оказании изготовителем услуги по производству товара (продукции) изготовитель получает фиксированную плату за выполнение определенных услуг, исходя из стоимости сырья и материалов, а также иных затрат на ее изготовление и не имеет прав распоряжения произведенными товарами (продукцией). Кроме того, данная плата не является прибылью в смысле, определенном ст. 247 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс).

В свою очередь, обладатель торговой марки после предоставления изготовителем произведенного товара (продукции) сам и по своему усмотрению реализует товары (продукцию), изготовленные изготовителем. Вместе с тем, согласно п. 3 ст. 38 Налогового кодекса, товаром признается любое имущество, реализуемое либо предназначенное для реализации.

Реализацией товаров, работ или услуг организацией или индивидуальным предпринимателем в силу ст. 39 Налогового кодекса является передача на возмездной основе права собственности на товары, результаты выполненных работ одним лицом для другого лица, возмездное оказание услуг одним лицом другому лицу, а также передача права собственности на товары, результаты выполненных работ одним лицом для другого лица, оказание услуг одним лицом другому лицу - на безвозмездной основе.

Таким образом, исключительные права на готовую продукцию полностью принадлежат владельцу торговой марки. Именно владелец торговой марки наделён полномочиями осуществлять продажу товаров, а значит, несёт ответственность за вывод их из обращения после окончания срока годности и последующую переработку или уничтожение, а также уплату экологического сбора.

Из материалов дела, в частности из ответа ООО «ИД Дважды два» от 18 июля 2025 года, следует, что ООО «ИД Дважды два» в 2024 года осуществляло выпуск газетной продукции по заказу различных клиентов, а именно по заказам Редакции газета Эхо столицы (Якутск), ООО «Эльгауголь», Газета «Телепорт», газета «Советское Приамурье», газета «Сельские новости», Газета «Наша жизнь», газета «Наш прогресс», газета «Михайловский вестник», газета «Маршрутка», газета «Комсомольская правда», газета «Знамя труда», газета «Знамя победы», газета «Заря Амура», газета «Дважды два», газета «Вперед», газета «Вести Райчихинска», газета «Ведомости Белогорского района», газета «Амурский маяк», газета «Амурская правда», газета «Амурец».

В пояснений законного представителя ООО «ИД Дважды два», данных в ходе рассмотрения жалобы следует, что все договоры с газетными изданиями идентичные, по условиям данных договоров типография (то есть ООО «ИД Дважды два») право собственности на полученных в ходе печати товар не приобретает, после печати газеты передается газетному изданию для реализации.

В частности, в подтверждением своих доводов представлен договор, заключенный между ООО «ИД Дважды два» и АНО «Редакция газеты «Знамя победы» 26 декабря 2019 года заключен договор № 05 (далее – Договор) с последующей пролонгацией, предметом которого является выполнение ООО «ИД Дважды два» (далее – Издательство) работ по печати газеты «Знамя победы» с переданных АНО «Редакция газеты «Знамя победы» (далее – Заказчик) на сервер Издательства файлов с полосами газеты в формате PDF, а Заказчик обязуется оплачивать стоимость расходов, связанных с выполнением работ по печатанию газет в соответствии с условиями настоящего договора.

Согласно п. 1.5 Договора право собственности на отпечатанный тираж переходит от Издательства к Заказчику с момента оплаты тиража, переданного Заказчику и (или) в газетно-журнальную экспедицию.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, газета «Знамя победы» - является товаром, изготавливаемым ООО «ИД Дважды два» по заказу АНО «Редакция газеты «Знамя победы», которая считается производителем, занимающимся также её дальнейшим распространением.

ООО «ИД Дважды два» выполняет роль исполнителя по изготовлению печатной продукции, которая передается для реализации редакции.

Таким образом, именно АНО «Редакция газеты «Знамя победы», как собственник произведенной продукции, несёт ответственность за своевременную оплату экологического сбора или последующую утилизацию невостребованных экземпляров.

При этом, ссылки должностного лица на Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2024 года № 1990, согласно которому экологический сбор оплачивают импортеры и производители товара, отклоняются, поскольку из оспариваемого постановления следует, что ООО «ИД Дважды два» вменяется именно неисполнение положений постановления Правительства РФ от 8 октября 2015 года № 1073.

Кроме того, судьей также учитывается и то обстоятельство, что, не смотря на наличие основного вида деятельности ООО «ИД Дважды два», указанного в выписке из ЕГРЮЛ, - прочие виды полиграфической деятельности, дополнительные виды деятельности - печатание газет; торговля оптовая книгами, газетами и журналами, песчебумажными и канцелярскими товарами; торговля розничная книгами в специализированных магазинах, согласно ответу Управления Роскомнадзора по Амурской области от 10 декабря 2025 года, ООО «ИД Дважды два» в реестре зарегистрированных средств массовой информации и в реестре лицензий отсутствует, что свидетельствует о том, что ООО «ИД Дважды два» печатанием собственной газетной продукции не занимается.

С учетом установленных по делу обстоятельств в совокупности с приведенными выше положениями закона, прихожу к выводу, что ООО «ИД Дважды два» не является субъектом вменяемого правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 16-06/2025-193 от 9 октября 2025 года подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 16-06/2025-193 от 9 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ИД Дважды два», отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Благовещенского

городского суда А.В. Гребенник