Постановление № 5-40/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 5-40/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 июня 2017 г. г.Бирюч

Судья Красногвардейского районного суда Белгородской области Максимова С.А.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1,

установила:

ФИО1, являясь гражданином Украины, нарушил установленный режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

16 июня 2017 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Определением и.о. начальника полиции ОМВД России по Красногвардейскому району от 19 июня 2017 г. указанный протокол направлен в Красногвардейский районный суд для рассмотрения по существу.

В судебном заседании ФИО1 признал вину в совершении административного правонарушения. Пояснил, что он проживал на Украине - в <данные изъяты> 17 февраля 2015 г. вместе с женой и ребенком въехали в Российскую Федерацию, поскольку в месте их проживания велись боевые действия, дом был разрушен. Первоначально проживали во В. области, где были зарегистрированы, затем в мае переехали в с. С. Красногвардейского района, в жилой дом, доставшийся жене после смерти бабушки. Дом полуразрушен, на постоянную работу устроиться не смогли из-за отсутствия надлежащих документов, перебиваются случайными заработками, обращались за помощью к Губернатору Белгородской области. Ему известно, что закончился срок пребывания в Российской Федерации 13 августа 2015 г., но из-за тяжелого материального положения он не выехал. Просит не выдворять его, поскольку ехать некуда, в Украине у него отсутствует какое-либо жилье, других близких родственников не осталось, населённый пункт, в котором он проживал, находится под юрисдикцией правительства Украины.

Должностное лицо, составившее протокол – участковый уполномоченный полиции ОМВД России по Красногвардейскому району ФИО2 подтвердил, что ФИО1 находится на территории Российской Федерации без документов подтверждающих право на пребывание, а также в нарушение закона не выехал из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Охарактеризовал ФИО1 с положительной стороны.

Кроме признательных показаний, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ подтверждается представленными доказательствами, содержащимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении, паспортом ФИО1, миграционной картой, отрывной частью уведомления о прибытии иностранного гражданина, свидетельством о рождении ребенка, письменными объяснениями ФИО1 от 16 июня 2017 г., рапортом от 16 июня 2017 г. УУП ОМВД России по Красногвардейскому району, справкой о результатах проверки в «ИБД Регион», справкой ЦБД УИГ «мигрант», показаниями участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Красногвардейскому району ФИО2.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. В процессе составления административного материала требования закона, регулирующего порядок привлечения лица к административной ответственности, нарушены не были. ФИО1 были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, русским языком он владеет, в переводчике не нуждается.

Из материалов дела видно, что ФИО1 является гражданином Украины, согласно миграционной карте, уведомлению о прибытии иностранного гражданина на территорию Российской Федерации, справке ЦБД УИГ «мигрант» прибыл в Российскую Федерацию 17 февраля 2015 г. зарегистрировался во В. области, 16 мая 2015 г. поставлен на учет в ТП в Красногвардейском районе по адресу: с. Садки Красногвардейского района Белгородской области до 1 августа 2015 г.. Срок пребывания в РФ определен до 13 августа 2015 г.. В настоящее время фактически проживает с женой Н.Ю. и сыном В. <данные изъяты> года рождения в г. <данные изъяты>

Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлены условия и порядок временного пребывания, временного и постоянного проживания и регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, передвижение этих лиц в пределах России.

Согласно ст.2 ФЗ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 33 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.1.1 по ст.18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Вина ФИО1 заключается в том, что он не покинул территорию РФ по истечении срока пребывания в РФ, который закончился 13 августа 2015 г..

Санкция ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При назначении наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его личность, семейное и имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

К смягчающим вину обстоятельствам суд относит: признание вины, наличие на иждивении малолетнего ребенка – В. <данные изъяты> года рождения, тяжелую жизненную ситуацию. ФИО1 находится в затруднительном материальном положении, на территорию Российской Федерации прибыл из зоны боевых действий с территории Украины, дом разрушен, погибла мать супруги.

Отягчающих ответственность обстоятельств не имеется.

С учетом указанных обстоятельств оснований для назначения дополнительного наказания не усматривается.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлениях от 15 июля 1999 г. № 11-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П и от 14 февраля 2013 г. № 4-П конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. Меры ответственности должны обеспечивать соразмерность мер наказания совершенному правонарушению, учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

В соответствии со ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14 июня 2012 г. №11 «О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания.

В связи с этим, учитывая, что сведения о наличии в настоящее время военных действий на юго-востоке Украины являются общеизвестными, данное обстоятельство также заслуживает внимания.

Согласно ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается.

С учетом конкретных обстоятельств дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда РФ о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, считаю, что ФИО1 заслуживает наказания в виде административного штрафа 2 000 руб. без административного выдворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ судья,

постановила:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб., без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Указанную сумму заплатить в УФК по Белгородской области (ОМВД России по Красногвардейскому району) ИНН <***>, КПП 311101001, номер счета получателя 40101810300000010002 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Белгородской области г. Белгород, БИК 041403001, ОКТМО 14642151001, УИН 18880331170001559703, КБК 18811640000016020140.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае несвоевременной уплаты, лицо подлежит административной ответственности по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ в виде двукратной стоимости неоплаченного штрафа либо административному аресту до 15 суток либо обязательными работами на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток, через Красногвардейский районный суд.

Председательствующий судья Максимова С.А.