Решение № 2А-5023/2017 2А-5023/2017~М-4274/2017 М-4274/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 2А-5023/2017

ДЕЛО № 2а-5023/2017 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 ноября 2017 года

Канавинский районный суд Н.Новгорода в составе:

председательствующего судьи Ткача А.В., при секретаре судебного заседания Душкове С.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г.Н.Новгорода ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Н.Новгорода в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия специального права управления транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Н.Новгорода, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к ФИО2 о прекращении действия специального права управления транспортными средствами, указав, что в производстве СЧ СУ Управления МВД России по г.Н.Новгороду находится уголовное дело № 11701220072000201 по обвинению ФИО2, (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения, в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 228.1, ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ. ФИО2 избрана мера пресечения в виде ареста, содержится в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области.

Согласно заключению судебно-психиатрической экспертизы ГБУЗ НО «Психиатрическая больница № 2 г.Н.Новгорода» от 27.04.2017 года № 560, проведенной в рамках вышеуказанного уголовного дела, у ФИО2 обнаружены клинические признаки – синдром зависимости от нескольких или других психоактивных веществ, в настоящее время воздержание, но в условиях, исключающих употребление (в предохраняющих условиях), средняя (вторая) стадия зависимости, наркомания (МКБ-10 F19.212H). В связи с наличием у ФИО2 наркомании он нуждается в лечении и медицинской реабилитации.

Согласно ответу ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО2 имеет водительское удостоверение серии (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) категории «В, С, Д», среди лиц, лишенных права управления ТС, не значится.

Прокурор г.Н.Новгорода просит прекратить действие специального права на управление транспортными средствами ФИО2, (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения, имеющего водительское удостоверение на право управления транспортными средствами (№) категории «В,С,Д», выданное (ДД.ММ.ГГГГ.) ГИБДД ГУ МВД по Нижегородской области.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании доводы заявления поддержал.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

Регулируемые Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

В силу ст.ст. 2, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения в РФ» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (ст.23 Федерального закона № 196-ФЗ).

Статьей 24 Федерального закона № 196-ФЗ гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (ст. 25 Федерального закона № 196-ФЗ).

Статья 28 Федерального закона № 196-ФЗ содержит основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, в том числе ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

В соответствии со ст. 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» включены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) - психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, код заболеваний по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19 (психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя; психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением опиоидов; психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением каннабиоидов; психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением седативных или снотворных средств; психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением кокаина; психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением других стимуляторов (включая кофеин); психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением галлюциногенов; психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением летучих растворителей; психические и поведенческие расстройства, вызванные одновременным употреблением нескольких наркотических средств и использованием других психоактивных веществ). В соответствии Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377, лица страдающие, заболеванием «наркомания» не имеют права осуществлять деятельность, связанную с управлением источником повышенной опасности, включая управление транспортными средствами.

Исходя из указанных положений, одним из условий участия в дорожном движении, является отсутствие у водителя медицинских противопоказаний.

По смыслу ст. 1079 ГК РФ транспортное средство является источником повышенной опасности, а управление транспортным средством, как работника, так и владельца индивидуального транспортного средства непосредственно связано с источником повышенной опасности - транспортным средством.

Ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, является основанием к прекращению действия права на управление транспортными средствами ст.28 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствии с положениями ст.ст.25, 27 Федерального закона № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, не имеющим ограничений к водительской деятельности.

Судом по делу установлено, что в производстве СЧ СУ Управления МВД России по г.Н.Новгороду находится уголовное дело № 11701220072000201 по обвинению ФИО2, (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения, в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 228.1, ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ. ФИО2 избрана мера пресечения в виде ареста, ФИО2 содержится в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области (л.д.11 – 13).

В рамках указанного уголовного дела проведена первичная амбулаторная судебно-психиатрическая экспертиза в отношении ФИО2.

Как следует из заключения амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы, проведенной экспертами ГУЗ Нижегородской области «Психиатрическая больница № 2 г. Н. Новгорода», ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ.), обнаруживает, как и обнаруживал к моменту производства по делу, клинические признаки – Синдрома зависимости от нескольких или других психоактивных веществ, в настоящее воздержание, но в условиях, исключающих употребление (в предохраняющих условиях). Средняя (вторая) стадия зависимости. Наркомания. (МКБ-10 F19.212H). Об этом свидетельствуют анамнестические данные анамнеза, материалов уголовного дела о длительном употреблении наркотических веществ с формированием психической и физической зависимости, ростом толерантности, компульсивного влечения к наркотику, утратой ситуационного контроля, что послужило основанием наблюдения у нарколога по поводу синдрома зависимости от опиоидов, прохождению реабилитации по поводу вышеуказанного расстройства; данными настоящего клинического психиатрического обследования, выявившего облегченность суждений. Степень указанных изменений психики не столь выражена, чтобы лишать подэкспертного способности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий и руководить ими. К моменту производства по делу он также мог осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий и руководить ими.

В связи с наличием у ФИО2 наркомании, он нуждается в лечении и медицинской реабилитации (ст. 82.1, ст. 72.1 УК РФ) (л.д.15 – 16).

Согласно ответу ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО2 имеет водительское удостоверение серии (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) категории «В, С, Д», среди лиц, лишенных права управления ТС, не значится (л.д.14 оборот).

Имеющееся у ФИО2 заболевание относиться к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), сведений о его излечении и снятии диагноза не имеется.

Следовательно, деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушения прав неопределенного круга ли – участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем, ввиду чего деятельность ФИО2, связанная с управлением транспортными средствами, подлежит прекращению.

В силу ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. В соответствии со ст. 1 и ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора г.Н.Новгорода к ФИО2 о прекращении действия специального права управления транспортными средствами

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора г.Н.Новгорода удовлетворить.

Прекратить действие специального права на управление транспортными средствами ФИО2, (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения, имеющего водительское удостоверение на право управления транспортными средствами (№) категории «В,С,Д», выданное (ДД.ММ.ГГГГ.) ГИБДД ГУ МВД по Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд Нижнего Новгорода в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: (подпись) А.В. Ткач

Копия верна

Судья А.В. Ткач

Секретарь С.А. Душков

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2а-5023/2017