Решение № 2А-3915/2020 2А-3915/2020~М-4599/2020 М-4599/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2А-3915/2020

КОПИЯ 34RS0002-01-2020-007868-47

Дело № 2а-3915/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 7 сентября 2020 года

Дзержинский районный суд г.Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Абакумовой Е.А.,

При секретаре судебного заседания Перевязко М.А.,

С участием помощника прокурора Немтыревой Л.А.,

представителя административного истца – ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (далее - ГУ МВД России по <адрес>) о продлении срока пребывания гражданки Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащей реадмиссии, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по <адрес> обратились в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания гражданки Республики Узбекистан ФИО2, подлежащей реадмиссии в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>. В обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ приговором Светлоярского районного суда <адрес> гражданка Республики Узбекистан ФИО2 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного п. «з» ч. 2 ст. 111 УК РФ, Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №-рн, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданки Республики Узбекистан ФИО2,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признано нежелательным. В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ГУ МВД России по <адрес> в отношении административного ответчика принято решение о реадмиссии за пределы территории Российской Федерации. Решением Дзержинского районного суда <адрес> административный ответчик помещена в Центр временного содержания иностранных граждан сроком на 120 дней до ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Поскольку гражданка Республики Узбекистан ФИО2, постоянного места жительства на территории Российской Федерации не имеет, и проконтролировать его пребывание на территории Российской Федерации не представляется возможным, в целях исполнения решения о реадмиссии, ГУ МВД России по <адрес> просит продлить срок ее пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> до исполнения решения о реадмиссии на 90 дней.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить. Пояснила, что у административного ответчика имеется документ, удостоверяющий личность гражданки Республики Узбекистан. Вместе с тем, с учетом эпидемиологической обстановки в Российской Федерации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции (CОVID-19) консульским учреждением посольства Узбекистана организуются вывозные рейсы, которые формируются по спискам. Назначенный на ДД.ММ.ГГГГ рейс был отменен Узбекской стороной. Поскольку ранее административный ответчик величалась в списки граждан, подлежащих перемещению через границу, у нее имеется действительный документ гражданки <адрес>, просила удовлетворить требования, продлив пребывание ФИО2 на целесообразный срок.

Административный ответчик ФИО2, в судебном заседании пояснила, что достаточно хорошо владеет русским языком и в услугах переводчика не нуждается. Не возражает против предъявленного административного иска и продления ей срока пребывания помещения в спеучреждении до исполнения решения о реадмиссии. Желает выехать в страну гражданской принадлежности, где находится ее семья: муж и малолетняя дочь. У нее имеется действующий паспорт гражданки Республики Узбекистан.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, а также заключение прокурора, полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции) в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Согласно п. 11 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с ч. ч.2,4 ст. 32.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут быть временно размещены в специальном учреждении федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, предназначенном для временного размещения иностранных граждан, подлежащих реадмиссии.

Временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении по реадмиссии на срок, не превышающий 48 часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя данного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного ч. 4 названной статьи, временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении по реадмиссии может осуществляться только на основании решения суда (часть 5).

В силу положений ч. 6. ст. 32.2 указанного Закона содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи.

Из представленных материалов дела усматривается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Республики Узбекистан, документирована паспортом, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, копия которого имеется в материалах дела.

Приговором Светлоярского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 у признана виновной в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч.2 ст.158 УК РФ, ей назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима.

Распоряжением заместителя министра Министерства юстиции РФ №-рн от ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданки Республики Узбекистан ФИО2 признано нежелательным.

На момент рассмотрения дела данное распоряжение не признано незаконным и не отменено.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданки Республики Узбекистан ФИО2 принято решение о реадмиссии, согласно которому решено осуществить передачу, в порядке реадмиссии, гражданку Республики Узбекистан ФИО2, в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУ МВД России по <адрес> принято решение о помещении иностранного гражданки ФИО2, освобождающегося из мест лишения свободы в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на 48 часов в день освобождения из мест лишения свободы, с целью исполнения решения о реадмиссии.

Согласно справке об освобождении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ освобождена из ФКУ ИК-28 УФСИН России по <адрес> по постановлению Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ условно-досрочно на неотбытый срок 1 год 7 дней.

Решением Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещена в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на 120 дней до ДД.ММ.ГГГГ

Определением Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ приведенный выше срок продлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно, на период рассмотрения настоящего административного дела.

Судом установлено, что законных оснований пребывания (проживания) у гражданки Республики Узбекистан ФИО2 на территории Российской Федерации не имеется. Постоянного места жительства на территории России, административный ответчик не имеет, в отношении нее принято решение о реадмиссии.

Таким образом, учитывая, что пребывание иностранной гражданки ФИО2 на территории РФ признано нежелательным, и противоречит требованиям Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ»,отсутствие законных оснований ее пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, отсутствие постоянного места жительства на территории России, а также окончание срока, на который ФИО2 помещена в специальное учреждение, необходимостью повторной организации командировки, в целях осуществления контроля ее пребывания на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований ГУ МВД России по <адрес> о продлении срока пребывания административного ответчика ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД по <адрес> до исполнения решения о его реадмиссии.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о реадмиссии этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного реадмиссией.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" содержит разъяснения судам по применению международного права, и в нем, в частности, указано, что принимая решение о заключении обвиняемых под стражу в качестве меры пресечения, о продлении сроков содержания их под стражей, разрешая жалобы обвиняемых на незаконные действия должностных лиц органов предварительного расследования, суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При этом необходимо иметь в виду, что любое ограничение свободы, в том числе возникшее вследствие заключения лица под стражу, может рассматриваться таким лицом в качестве унижающего человеческое достоинство обращения, влекущего определенный уровень страданий. Поэтому в постановлении отмечается, что в случае заключения лица под стражу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении №-П от 17.02.1998г. – из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи её со статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении №-О от ДД.ММ.ГГГГ указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Часть 2 ст. 268 КАС РФ предписывает, что в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

С учётом обстоятельств дела, суд считает необходимым продлить срок помещения административного ответчика ФИО2 в специальном учреждении на 90 дней, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно. В течение данного срока ГУ МВД России по <адрес> сможет организовать исполнения решения о реадмиссии.

При этом, уполномоченный орган не лишен возможности исполнить решение о реадмиссии в более короткий срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ГУ МВД России по <адрес> – удовлетворить.

Продлить срок пребывания гражданки Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащей реадмиссии, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, до исполнения решения о реадмиссии на срок, не превышающий 90 дней, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение может быть обжаловано (опротестовано прокурором) в Волгоградский областной суд в апелляционном порядке через Дзержинский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вынесения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Е.А. Абакумова

Копия верна:

Судья Е.А. Абакумов