Решение № 2А-191/2018 2А-191/2018~М-176/2018 М-176/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2А-191/2018

Дело № 2а-191/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2018 г. г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Емельянова Г.Г.,

при секретаре Голуб П.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, об оспаривании действий начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения,

установил:

7 июля 2008 года ФИО2 был включён в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих на основании его рапорта. 15 мая 2018 года, желая изменить способ обеспечения жильём, ФИО2 обратился к начальнику Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжильё») с заявлением об исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), однако в удовлетворении заявления было отказано.

Полагая, что должностным лицом были нарушены права, ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника ФГКУ «Востокрегионжильё» от 5 июня 2018 года, связанное с отказом в исключении его из реестра участников НИС и обязать указанное должностное лицо включить его в сводный список участников НИС для его исключения из указанного реестра и направить этот список в полномочный орган для дальнейшего исключения из реестра.

В судебном заседании представитель ФИО2 – ФИО1, поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

В представленных суду возражениях представитель административного ответчика ФИО3 в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указав, что оснований для исключения ФИО2 из реестра участников НИС у ФГКУ «Востокрегионжильё» нет, поскольку перечень оснований установленный п. 3 ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» является исчерпывающим и заявление участника НИС не является основанием для его исключения.

Представитель ФГКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» в возражениях в удовлетворении заявленных требованиях также просил отказать, в виду отсутствия оснований для исключения из реестра участников НИС.

Выслушав пояснение представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела, ФИО2 проходит военную службу по контракту с 2004 года. С 7 июля 2008 года он является участником данной системы и включен в соответствующий реестр за № 1.

Из заявления ФИО2 усматривается, что он 15 мая 2016 года обратился к начальнику ФГКУ «Востокрегионжильё» по вопросу исключения из реестра участников НИС.

Как следует из ответа ФГКУ «Востокрегионжильё» от 5 июня 2018 года № 27/4/1405 ФИО2, начальником ФГКУ «Востокрегионжильё» было отказано в исключении его из реестра участников НИС на основании того, что отсутствуют основания для исключения заявителя из названного реестра, поскольку он не уволен с военной службы, не исключен из списков части и отсутствуют данные об исполнении государством своих обязательств по обеспечению его жилым помещением, а также в виду того, что заявление об исключении их реестра участников НИС не является основанием для такого исключения.

Давая оценку приведённым обстоятельствам, суд исходит из следующего.

Статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрены различные способы обеспечения жильем военнослужащих в зависимости от их категории, времени поступления на военную службу, личного желания и других обстоятельств: получение жилого помещения в натуре, выдача государственного жилищного сертификата или вступление в накопительно–ипотечную систему жилищного обеспечения. При этом право выбора способа реализации конституционного права на жилище предоставлено самим военнослужащим.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» участниками данной системы обеспечения жильем могут стать лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года. При этом, указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, включаются в реестр участников по их желанию на основании письменного обращения (рапорта).

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм закона участие в НИС не является обязательным и зависит исключительно от их волеизъявления.

Вместе с тем, ни Федеральный закон «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», ни изданные в его развитие подзаконные акты, в том числе Порядок реализации накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, утвержденный приказом Министра обороны РФ № 166 от 28 февраля 2013 года, не предусматривают личное желание военнослужащего в качестве основания для выхода из участия в данной программе.

В тоже время, в силу общеправового принципа, изложенного в п. ст. 1 и п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, т.е. своей волей и в своём интересе. Из этого следует недопустимость понуждения их обладателей к реализации определённого поведения, составляющего содержание права.

Согласно абзацу первому п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение и строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

В силу ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» показателями исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего в рамках накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения, являются получение военнослужащим денежных средств или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника накопительно–ипотечной системы целевого займа на предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона цели.

ФИО2, будучи участником НИС, деньгами, находящимися на его именном накопительном счёте, не воспользовался и за целевым жилищным займом также не обращался.

Обратившись с заявлением об исключении реестра участников НИС, административный истец заявил о нежелании реализовать своё право на жилище с помощью денежных средств, предоставляемых по правилам Федерального закона «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В соответствии со ст. 5 и ч. 4 ст. 13 Федерального закона «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения военнослужащих являются собственностью Российской Федерации. Прекращение участнику НИС права на обеспечение жилым помещением в порядке, установленным указанным законом, сопровождается закрытием счёта и возвращением в федеральный бюджет накопленных взносов, а также иных учтённых на нём поступлений.

Таким образом, реализация уполномоченным органом волеизъявления ФИО2 о закрытии именного накопительного счёта участника НИС не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, включая публичные.

При таких обстоятельствах суд находит требования ФИО2 обоснованными, в связи с чем считает необходимым в целях полного восстановления его прав признать оспариваемое решение незаконным и обязать начальника ФГКУ «Востокрегионжильё» включить ФИО2 в сводный список участников НИС для его исключения из указанного реестра и направить этот список в полномочный орган для дальнейшего исключения из реестра.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2, об оспаривании действий начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, удовлетворить.

Действия начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в исключении ФИО2 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, признать незаконными.

Обязать начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации включить ФИО2 в сводный список участников накопительно-ипотечной системы для его исключения из указанного реестра и направить этот список в полномочный орган для дальнейшего исключения из реестра.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 и пункта 9 статьи 227 КАС РФ начальнику Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.Г. Емельянов