Решение № 2А-271/2020 2А-271/2020(2А-4609/2019;)~М-4647/2019 2А-4609/2019 М-4647/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2А-271/2020

16RS0036-01-2019-006759-66

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-271/2020

Альметьевского городского суда Республики Татарстан


РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2020 года г. Альметьевск, РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретаре Трифоновой Г.Ю.,

с участием:

представителя административных соответчиков, отдела МВД России по Альметьевскому району и Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 об оспаривании действий (бездействия) отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Альметьевскому району и Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан, выразившихся в оставлении без ответа письменного обращения, и возложении обязанности устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском об оспаривании действий (бездействия) отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Альметьевскому району (далее по тексту ОВМ ОМВД по Альметьевскому району) и Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан (далее по тексту УВМ МВД по Республике Татарстан), в обосновании которого указал, что 04 октября 2019 года административный истец по почте направил в ОВМ ОМВД по Альметьевскому району заявление о продлении вида на жительство с приложением необходимых документов. 09 октября 2019 года заявление адресатом было получено. Однако на момент направления 18 декабря 2019 года административного иска в суд какого-либо ответа на своё обращение не получил.

В связи с этим, ФИО2 просил признать незаконными бездействия сотрудников ОВМ ОМВД по Альметьевскому району, выразившиеся в оставлении без ответа письменного обращения, и возложить на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение.

Административный истец ФИО2 извещён, не явился.

Представителя административных соответчиков, отдела МВД России по Альметьевскому району и Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, - ФИО1 пояснила, что ОВМ ОМВД по Альметьевскому району и УВМ МВД по Республике Татарстан являются структурными подразделениями административных соответчиков - отдела МВД России по Альметьевскому району и Министерства внутренних дел по Республике Татарстан соответственно. Просила отказать в удовлетворении административного иска, поскольку ФИО2 не относится к лицам, которым предоставлено право на подачу заявления о продлении вида на жительство. Ответ административному истцу по существу его обращенияо продлении вида на жительство, поступившего в ОВМ ОМВД по Альметьевскому району, не был своевременно дан в связи с временной нетрудоспособностью специалиста. Также подтвердила, что решение вопроса о продлении вида на жительство находится в компетенции ОВМ ОМВД по Альметьевскому району.

Выслушав представителя административных соответчиков, изучив материалы административного искового заявления, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 4. ст.4 КАС РФиностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно абз. 2 с. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»(далее по текстуФЗ «О правовом положении иностранных граждан»),вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

В соответствии с п. 10 ст. 8 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» порядок выдачи вида на жительство, замены вида на жительство, формы заявлений о выдаче вида на жительство, о замене вида на жительство, срок рассмотрения таких заявлений и порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 09 ноября 2017 года № 846 утверждён Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации (далее по тексту Регламент).

Согласно п. 1 Регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок взаимодействия подразделений по вопросам миграции с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.

Подпункты 2.1 - 2.14 п. 2 Регламента устанавливают круг заявителей, которые могут подать обращение о продлении вида на жительство, за исключением заявителей, указанных в пп. 2.10 п. 2 Регламента.

Из материалов административного дела усматривается, что административный истец ФИО2 является гражданином Республики Узбекистан и проживает на территории Российской Федерации.

25 марта 2011 года ФИО2 был выдан вид на жительство в Российской Федерации сроком действия до 25 марта 2016 года.

04 октября 2019 года ФИО2 почтовой связью направил в ОВМ ОМВД по Альметьевскому району заявление о продлении вида на жительство с приложением документов согласно перечню. 09 октября 2019 года заявление получено адресатом.

При этом ФИО2 ни к одной категории лиц, указанных в пп. пп. 2.1 - 2.14 п. 2 Регламента не относится.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Поскольку ФИО2 не относится к лицам, которые могут подать заявление о продлении вида на жительство, его обращение, поступившее в ОВМ ОМВД по Альметьевскому району 09 октября 2019 года, подлежало рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ «О порядке рассмотрения обращений»).

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Частью 1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Однако в судебном заседании установлено, что ответ ФИО2 на его письменное обращение по вопросу продления вида на жительство до настоящего времени не направлен.

Тем самым, ОВМ ОМВД по Альметьевскому району допущены нарушения праваФИО2 на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение его обращения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с изложенным выше, административный иск ФИО2 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 об оспаривании действий (бездействия) отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Альметьевскому району и Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан, выразившихся в оставлении без ответа письменного обращения, и возложении обязанности устранить нарушение – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Альметьевскому району, выразившееся в оставлении без ответа заявления ФИО2 от 02 октября 2019 года о продлении вида на жительство.

Обязать отдел по вопросам миграции отдела МВД России по Альметьевскому району устранить допущенное нарушение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: Р.Р. Сибиев

Мотивированное решение составлено 03 февраля 2020 года.

Копия верна

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан Р.Р. Сибиев

Решение вступило в законную силу:

«______» _____________ 2020 г.

Судья