Решение № 2-1197/2017 2-1197/2017~М-829/2017 М-829/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2-1197/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Первомайский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Коржевой М.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

и.о. Приморского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к

ООО «Дальневосточное производственно-коммерческое судоходное агентство – ФЕМСТА» о

возложении обязанностей

УСТАНОВИЛ

И.о. Приморского транспортного прокурора в силу ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к ООО «Дальневосточное производственно-коммерческое судоходное агентство – ФЕМСТА» (далее – ООО «ФЕМСТА») о возложении обязанности, указывая, что в ходе проверки исполнения ООО «ФЕМСТА» требований законодательства о транспортной безопасности при эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный комплекс ООО «ФЕМСТА» выявлены следующие нарушения: ООО «ФЕМСТА» не обеспечено проведение оценки (дополнительной оценки) уязвимости указанного объекта в установленные сроки, не обеспечено специальное обучение в сфере транспортной безопасности персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности на объекте, не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности объекта, подразделение транспортной безопасности объекта – ООО ЧОП «Союз» не аккредитовано в качестве подразделений транспортной безопасности. Поскольку несоблюдение требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности на указанном транспортном комплексе создает угрозу безопасности деятельности морских судов, что, в свою очередь может повлечь совершение актов незаконного вмешательства и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе работникам и посетителям морских судов просит обязать ООО «ФЕМСТА» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) объекта транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный комплекс ООО «ФЕМСТА» в соответствии с Порядком проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденным приказом Министерства России от ДД.ММ.ГГГГ №, а также требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 678, и направление результатов проведённой оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта;

обязать в течение трёх месяцев с момента вступления решения в законную силу внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный комплекс ООО «ФЕМСТА» с учётом Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и направить план обеспечения транспортной безопасности на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта;

обязать в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение специального обучения (профессиональной подготовки, повышения квалификации) в сфере транспортной безопасности персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный комплекс ООО «ФЕМСТА»: начальника бюро пропусков; главного энергетика; дежурных по базе (три человека) по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации иных работников субъекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, выполняющих работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства, установленной приказом Минтранса России от 08.09.2014 № «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности», с получением удостоверений о повышении квалификации;

обязать в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный комплекс ООО «ФЕМСТА»: лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте и на объекте транспортной инфраструктуры заместителя генерального директора по эксплуатации; персонала, непосредственного связанного с обеспечением транспортной безопасности: начальника бюро пропусков; главного энергетика; дежурных по базе (три человека) в соответствии с порядком аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с получением свидетельств об аттестации,

обязать в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства привлечь подразделение транспортной безопасности, аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности в соответствии с ч. 9 ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», Порядком аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утвержденным приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ прокурор уточнил заявленные требования, просил обязать ООО «Дальневосточное производственно-коммерческое судоходное агентство в течение четырёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный комплекс ООО «ФЕМСТА» с учётом Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и направить план обеспечения транспортной безопасности на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта;

обязать в течение четырёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной, инфраструктуры «Универсальный перегрузочный комплекс ООО «ФЕМСТА»: лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте и на объекте транспортной инфраструктуры – заместителя генерального директора по эксплуатации; персонала, непосредственного связанного с обеспечением транспортной безопасности: заместителя генерального директора по безопасности, заместителя генерального директора по эксплуатации и начальника бюро пропусков в соответствии с Порядком аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с получением свидетельств об аттестации;

обязать ООО «Дальневосточное производственно-коммерческое судоходное агентство - ФЕМСТА» в течение четырёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства привлечь подразделение транспортной безопасности, аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности в соответствии с ч. 9 ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», Порядком аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утверждённым приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено в части исковых требований о возложения обязанности провести оценку уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) объекта транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный комплекс ООО «ФЕМСТА» и утверждения данной оценки в Федеральном агентстве морского и речного транспорта и обеспечения проведения специального обучения (профессиональной подготовки, повышения квалификации) в сфере транспортной безопасности персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный комплекс ООО «ФЕМСТА».

В судебном заседании помощник прокурора поддержал исковые требования с учетом уточнения, дал пояснения по уточненному иску как изложено в иске, дополнительно пояснил, что сроки снижены с учетом периода нахождения дела на рассмотрении в суде.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, сведениями об уважительности причин неявки суд не располагает. При указанных обстоятельствах, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, мнения помощника прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика. Ранее, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика представила в суд отзыв на иск, на котором настаивала.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов как конкретного граждан, так и неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон) под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона обеспечение транспортной безопасности транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Пунктом 9 ст. 1 Федерального закона установлено, что субъект транспортной инфраструктуры – это юридическое лицо, являющееся собственником объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующее их на ином законном основании.

Как установлено ст. 8 Федерального закона требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Росморречфлотом объекту транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный комплекс ООО «ФЕМСТА» присвоена категория №. В соответствии с распоряжением Росморречфлота от ДД.ММ.ГГГГ № АД-322-р (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ № АД-183-р) ООО «ФЕМСТА» включено в реестр операторов морских терминалов морского порта Владивосток и оказывает услуги: погрузка – выгрузка судов, переработка грузов, хранение таможенных грузов на СВХ. Объекты недвижимости, входящие в состав объекта транспортной инфраструктуры, используются ООО «ФЕМСТА» на праве аренды.

Таким образом, ООО «ФЕМСТА» является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Постановление) утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее – Требования). Постановление вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 2 указанного Постановления закреплено, что субъекты транспортной инфраструктуры с учетом Требований обеспечивают проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и утверждение в установленном порядке ее результатов в трехмесячный срок с даты вступления в силу настоящего Постановления.

Кроме того, субъекты транспортной инфраструктуры с учетом Требований обеспечивают внесение соответствующих изменений в утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств в шестимесячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления.

В силу пп. 5.13.2 и 5.13.3 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта», Росморрефлот утверждает планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Росморречфлотом утверждена дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный комплекс ООО «ФЕМСТА».

Таким образом, требование прокурора о возложении на ООО «ФЕМСТА» обязанности внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный комплекс ООО «ФЕМСТА» с учётом Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и направить план обеспечения транспортной безопасности на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта является обоснованным, в отзыве представитель ответчика против удовлетворения данного требования не возражала.

При этом, в силу требований ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым определить срок, в течение которого решение суда в данной части должно быть исполнено, и полагает возможным установить срок 4 месяца с момента вступления решении суда в законную силу, как об этом указано в уточненных исковых требованиях, суд полагает срок разумным и достаточным.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд полагает уточненное требование об обеспечении проведения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной, инфраструктуры «Универсальный перегрузочный комплекс ООО «ФЕМСТА»: лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте и на объекте транспортной инфраструктуры – заместителя генерального директора по эксплуатации; персонала, непосредственного связанного с обеспечением транспортной безопасности: заместителя генерального директора по безопасности, заместителя генерального директора по эксплуатации и начальника бюро пропусков в соответствии с Порядком аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с получением свидетельств об аттестации, законным и обоснованным, в связи с чем подлежащим удовлетворению.

При этом, в силу требований ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым определить срок, в течение которого решение суда в данной части должно быть исполнено, и полагает возможным установить срок 4 месяца с момента вступления решении суда в законную силу, как об этом указано в уточненных исковых требованиях, суд полагает срок разумным и достаточным.

В соответствии с ч. 9 ст. 12.1 Федерального закона аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности, в установленной сфере деятельности. Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требования к ним устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Поскольку аккредитация не пройдена, суд полагает возможным обязать ООО «Дальневосточное производственно-коммерческое судоходное агентство - ФЕМСТА» для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства привлечь подразделение транспортной безопасности, аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности в соответствии с ч. 9 ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», Порядком аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утверждённым приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, в силу требований ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым определить срок, в течение которого решение суда в данной части должно быть исполнено, и полагает возможным установить срок 6 месяцев с момента вступления решении суда в законную силу, суд полагает срок разумным и достаточным с учетом того, что единственной организацией, которая проводит аккредитацию сил обеспечения транспортной безопасности является ФБУ «Служба морской безопасности», расположенное в <адрес>.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым уточненные исковые требования удовлетворить частично.

На основании ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от их уплаты пропорционально удовлетворенным требованиям. Таким образом, в силу ст. 98, 103 ГПК РФ, ст.333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета пошлина в размере 300 руб. 00 коп..

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Уточненные исковые требования и.о. Приморского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Дальневосточное производственно-коммерческое судоходное агентство – ФЕМСТА» о возложении обязанностей удовлетворить частично.

Обязать ООО «Дальневосточное производственно-коммерческое судоходное агентство в течение четырёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный комплекс ООО «ФЕМСТА» с учётом Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и направить план обеспечения транспортной безопасности на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Обязать в течение четырёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной, инфраструктуры «Универсальный перегрузочный комплекс ООО «ФЕМСТА»: лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте и на объекте транспортной инфраструктуры – заместителя генерального директора по эксплуатации; персонала, непосредственного связанного с обеспечением транспортной безопасности: заместителя генерального директора по безопасности, заместителя генерального директора по эксплуатации и начальника бюро пропусков в соответствии с Порядком аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с получением свидетельств об аттестации;

Обязать ООО «Дальневосточное производственно-коммерческое судоходное агентство - ФЕМСТА» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства привлечь подразделение транспортной безопасности, аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности в соответствии с ч. 9 ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», Порядком аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утверждённым приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с ООО «Дальневосточное производственно-коммерческое судоходное агентство - ФЕМСТА» госпошлину в местный бюджет в сумме 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Коржева М.В.