Решение № 2А-11570/2025 2А-11570/2025~М-11342/2025 М-11342/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 2А-11570/2025

___

Дело № 2а-11570/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 24 декабря 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Стручковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», Окружной администрации г. Якутска, Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решения комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд к ответчикам с данным иском, указав, что истец является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____. Земельный участок на котором расположен жилой дом находится в двух территориальных зонах Ж-6.2 и Л-1. 16.07.2025 г. истец обратился с заявлением о внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в части изменения территориальной зоны с Л-1 на Ж-2А. 07.08.2025 г. комиссия по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», рассмотрев заявление истца, отказала в удовлетворении в связи с несоответствием Генеральному плану городского округа «город Якутск», согласно которого границы запрашиваемого земельного участка расположены в функциональной зоне «Зоны рекреационного назначения», а территориальные зоны устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития. С данным отказом истец не согласен, т.к. нарушаются его права как собственника жилого дома на предоставление земельного участка в собственность в силу пп.9 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, истец просит признать незаконным решение комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» от 07.08.2025 г. №-ПЗЗ-2025 и обязать ответчиков повторно рассмотреть заявление истца от 16.07.2025 г. №/ПЗЗ.

Представители комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» и Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились. С учетом мнения явившихся сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Административный истец и его представитель ФИО2 исковые требования в судебном заседании поддержали в полном объеме и просят удовлетворить.

Представитель ответчика Окружной администрации г. Якутска и заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска ФИО3 считает иск не обоснованным, т.к. земельный участок под жилым домом истца находится в двух территориальных зонах Ж-6.2 и Л-1, и в функциональной зоне «Зоны рекреационного назначения», где не предусмотрена территориальная зона Ж-2А, просит в иске отказать.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных указанным Кодексом и другими федеральными законами.

Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 2 части 2 и пункта 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки в числе прочего является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов; предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются, в том числе, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия по внесению изменений в правила землепользования и застройки в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Распоряжением Администрации от 17 ноября 2020 года №1801р «О комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержден состав Комиссии, а также Положение о Комиссии (далее - Положение).

Из содержания пунктов 1.1, 1.4 Положения следует, что Комиссия является постоянно действующим межведомственным органом городского округа «город Якутск»; ответственным структурным подразделением Администрации, по приему предложений по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» и по внесению изменений в Генеральный план городского округа «город Якутск» является Департамент, который передает их на рассмотрение Комиссии.

Пункт 3.1 Положения предусматривает, что Комиссия уполномочена рассматривать предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, составлять заключение по итогам рассмотрения таких предложений, направлять уведомления заявителям о результатах рассмотрения предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ за истцом в силу приобретательной давности признано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____ Согласно выписки из ЕГРН право собственности на указанный дом истец зарегистрировал 06.02.2018 г..

Занимаемый истцом земельный участок не сформирован, расположен в двух территориальных зонах Ж-6.2 и Л-1, в большей части в зоне Л-1, что сторонами не оспаривается.

Согласно карты функциональных зон, которая содержится в Генеральном плане городского округа «город Якутск», утвержденном постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16 марта 2005 года №ПГС-30-1 (далее - Генеральный план), указанный земельный участок расположен в функциональной зоне рекреационного назначения и в функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки.

16.07.2025 г. истец обратился с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» с просьбой изменить территориальную зону Л-1 на Ж-2А.

Решением комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» от 07.08.2025 №-ПЗЗ-2025 истцу было отказано в заявлении в связи с несоответствием Генеральному плану городского округа «город Якутск». Комиссией указано, что согласно Генеральному плану границы запрашиваемого территории установлены в функциональной зоне «Зоны рекреационного назначения».

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципальных образований, который содержит в себе карту функциональных зон (пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В свою очередь, документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом, под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Согласно ч.3 ст.40 Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на карте градостроительного зонирования в пределах городской черты городского округа «город Якутск» установлены границы следующих видов территориальных зон: Зоны рекреационного назначения - Р-1А, Р-1Б, Р-2, Р-3, Р-4, Р-5.

Согласно ч.1 ст.42.6 указанных Правил территориальные зоны Р-1А, Р-1Б, Р-2, Р-3, Р-4, Р-5 выделены для обеспечения правовых условий формирования зон рекреационного назначения в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для санаторно-курортного лечения, активного и пассивного отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В части ч.3 ст.40 Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск» указано, что территориальная зона «Л-1» соответствует функциональной зоне «Зона естественных ландшафтов», что свидетельствует о том, что установленная территориальная зона действительно не соответствует Генеральному плану городского округа «город Якутск».

В тоже время и установление в пределах запрашиваемой территории истцом территориальной зоны «Ж-2А» не будет соответствует функциональной зоне рекреационного назначения.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года №П/0412 (далее - Классификатор), использование земельных участков для отдыха (рекреации) предполагает обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них.

Частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ определен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Порядок установления территориальных зон определен статьей 34 Градостроительного кодекса РФ, в которой указаны факторы, которые необходимо учитывать при установлении границ территориальных зон.

Таким образом, действующим законодательством закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Для изменения территориальной зоны на Ж-2А необходимо изменить функциональную зону в Правилах землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 №169-НПА. На настоящее время функциональная зона рекреационного назначения не изменена.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В исковых требованиях ФИО1 к комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», Окружной администрации г. Якутска, Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решения комиссии от 07 августа 2025 года в части отказа ФИО1 во внесении изменений, отказать в удовлетворении.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

___