Постановление № 5-165/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 5-165/2017

Материал № 5-165\2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Улан-Удэ 10 мая 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ РБ Чернега А.С., при секретаре Цыденовой Н. Н., рассмотрев дело об административном правонарушении по ст.12.34 ч. 1 КоАП РФ в отношении юридического лица – МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ», юридический адрес: <...>,

с участием представителя юридического лица ФИО1, действующего на основании доверенности, которой разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 ч.1 КоАП РФ, инспектора ГИБДД ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

*** в 19 час 40 минут на <данные изъяты>, произошло дорожно-транспортное происшествие (столкновение), в результате которого погиб несовершеннолетний ребенок. При обследовании места происшествия было установлено, что в нарушение п. 4.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 6.2.3, 6.2.8 ГОСТа Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", на проезжей части ул. Столичная в районе дома № 2 А отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.6. 1.1 в соответствии с утвержденной схемой (проектом организации дорожного движения), что подтверждается актом выявленных недостатков и фотографиями с места происшествия.

*** по данному факту в отношении МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ» составлен протокол об административном правонарушении по ст.12.34 ч. 1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ» ФИО1 пояснила, что работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки (1.1; 1.6) на ул. Столичная выполнялись в сентябре 2016 года. Возможность обновить дорожную разметку на данном участке улично-дорожной сети г. Улан-Уд отсутствовала, так как согласно положениям СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги» - отраслевого дорожного методического документа (ОДМ 218.4005-2010), работы по нанесению дорожной разметки необходимо производить на сухой чистый асфальт при температуре окружающего воздуха не ниже чем 15 °С и относительной влажности воздуха не более 85%. Дорожную разметку не допускается наносить на мокрое покрытие или на покрытие имеющее температуру ниже 5°С. На основании изложенного просит производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Инспектор ГИБДД ФИО2 в суде пояснил, что вина юридического лица доказана собранными доказательствами, просит привлечь его к административной ответственности по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы административного дела, выслушав мнения участников судебного заседания, суд считает, что вина юридического лица – МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34. ч. 1 КоАП РФ доказана.

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами (проектом организации дорожного движения).

В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

В соответствии с п. 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» разметку 1.6 (линия приближения) применяют для предупреждения о приближении к разметке 1.1 или 1.11, разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных или попутных направлениях. Разметку 1.6 наносят на расстоянии не менее 50 (100) м перед разметкой 1.1 или 1.11.

В соответствии с п. 6.2.3 разметку 1.1 применяют в следующих случаях:

1) для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях:

- на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой перекрывают друг друга:

- на всем протяжении кривых в плане, радиус которых не превышает 50 м, а также на примыкающих к ним участках с переменным радиусом. На дорогах, имеющих две полосы, разметку наносят так чтобы было выдержано отношение ширины внутренней полосы к внешней.

На дорогах, имеющих три полосы, данное отношение принимают для крайних полос, а средняя полоса в этом случае может использоваться как разделительная или для движения в направлении, для которого предназначена внешняя полоса;

- перед перекрестками при интенсивности движения по пересекающей дороге не менее 50 авт.\сут. разметку наносят на протяжении не менее чем за 20 (40) м от края пересекающей проезжей части

- ближе 0,3 м от границы полосы движения, либо сужающим полосу, а также при уменьшении числа полос в данном направлении с наклоном к оси дороги не более 1:20 (1:50) (переходная линия). На дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях допускается наносить две параллельные переходные линии на расстоянии не менее 20 (40) м:

- перед пешеходными переходами, пересечениями с велосипедными дорожками — на расстоянии 20(40)м;

-на участках дорог с тремя полосами для движения в обоих направлениях. Протяженность участков дороги с соотношением числа полос движения во встречных направлениях (2:1 или 1:2) определяют с учетом продольного и поперечного профилей дороги, организации левых поворотов на перекрестках, с учетом возможности опережения попутных транспортных средств.

Все требования настоящего стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. С 01.01.1995 ГОСТ распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Согласно п.п. 5.1 ГОСТ 51256-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», разметка может выполняться краской (эмалями), термопластиком и холодным пластиком по ГОСТ Р 52575, полимерными лентами по ГОСТ Р 54306, штучными формами по ГОСТ Р 53170, световозвращателями по ГОСТ Р 50971. Для придания разметке, выполненной из красок (эмалей), термопластиков и холодных пластиков, штучных, форм, световозвращающих свойств применяют микростеклошарики по ГОСТ Р 53172.

В соответствии с п.п. 5.4. «ГОСТ 51256-2011» Разметка, выполненная термопластиком или холодным пластиком с толщиной нанесения 1.5 мм и более, штучными формами и полимерными лентами, должна обладать функциональной долговечностью не менее одного года, термопластиком или холодным пластиком с толщиной нанесения менее 1,5 мм - не менее шести месяцев, а красками (эмалями) - не менее трех месяцев. Функциональная долговечность разметки определяется периодом, в течение которою разметка отвечает требованиям настоящего стандарта, а разрушение и износ разметки каждого типа по площади не превышают следующих значений:

- для разметки 1.1 - 1.11. выполненной из термопластика или холодного пластика с толщиной нанесения 1,5 мм и более, полимерных лент, штучных форм на любом контрольном участке протяженностью 50 м. - 25%:

- для разметки 1.1 - 1.1 1. выполненной из краски (эмали), термопластика или холодною пластика с толщиной нанесения менее 1.5 мм на любом контрольном участке протяженностью 50 м.- 50%:

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, деконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог:

- владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Так, ст. 14 вышеуказанного закона установлено, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В силу ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог) местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 4 ст. 43 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования...».

Согласно положению о Комитете по строительству Администрации г. Улан-Удэ от 9 февраля 2017 года № 297-28, Комитет создан для осуществления управленческих функций в сфере строительства, реконструкции объектов муниципальной собственности, а также капитального ремонта зданий, сооружений и иных объектов муниципальной собственности г. Улан-Удэ, находящихся в казне муниципального образования, в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. Комитет в соответствии с возложенными на него задачами, в том числе организует работу по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, в том числе содержание автомобильных дорог, относящиеся к работам по уходу за дорожной разметкой автомобильных дорог и дорожными знаками, сферическими зеркалами.

Кроме того согласно ст. 126 ГК РФ Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведении или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Казенные предприятия и учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества (ст. 296 ГК РФ).

Из вышеизложенного следует, что юридическими лицами являются балансодержатели соответствующих участков дорог, закрепленные за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, для которых обязанность по их содержанию определена в уставе. Администрация г. Улан-Удэ возложила обязанности по организации и проведению работ по содержанию автомобильных дорог в части нанесения дорожной разметки в г. Улан-Удэ на МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ».

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ» не предоставлены сведения о принятии мер по приведению в соответствии с требованиями ГОСТ дорог г. Улан-Удэ в части нанесения дорожной разметки.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КРФ об АП юридическое лицо признается виновным и совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие горизонтальной разметки (1.1; 1.6) на ул. Столичная стало возможным в связи с бездействием юридического лица - МУ «Комитет по строительству Администрации города Улан-Удэ», которое выражено в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ» *** в нарушение требований п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, не приняты меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно, в соответствие с нормативными требованиями Комитет мог бы предусмотреть нанесение горизонтальной дорожной разметки (1.1, 1.6) термопластиком и холодным пластиком, что по функциональной долговечности составляло бы не менее 1 года термопластиком и не менее 6 месяцев – холодным пластиком.

Оценивая все собранные по делу доказательства, суд находит, что вина МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ» в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, доказана. Совершение предприятием административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, Положением о Комитете по строительству Администрации г. Улан-Удэ, свидетельством о проверке № <данные изъяты>, актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ***, схемами проектов организации дорожного движения.

Довод представителя ФИО1 о том, что указанная разметка не была нанесена по объективным причинам- ввиду температурного режима ниже 15 С., суд считает несостоятельным, поскольку МУ «Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ» мог бы предусмотреть нанесение горизонтальной дорожной разметки термопластиком и холодным пластиком, что по функциональной долговечности составляло бы не менее одного года термопластиком и не менее шести месяцев холодным пластиком.

Отягчающих и смягчающих обстоятельств судом не установлено.

При решении вопроса о назначении наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его общественную опасность и последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 02.05.2006 г. в Межрайонной инспекции ФНС № 1 по Республике Бурятия (ОГРН № <***> ИНН № <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Не позднее 20 дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного штрафа. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий: А.С. Чернега