Решение № 2-919/2020 2-919/2020~М-798/2020 М-798/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2-919/2020

76RS0010-01-2019-001076-34 Дело № 2-919/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 ноября 2020 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего: Батыревой Е.И.

при секретаре Бурениной Т.Ю.,

с участием помощника Ростовского межрайонного прокурора Уксусовой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области об устранении недостатков автодороги, организации стационарного электроосвещения,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о понуждении в срок до 1 октября 2020 года на автодороге регионального значения «Москва – Архангельск» - «Алевайцино -Воронино- Петровское» на участках с 6 км. + 100 м. по 6 км. + 500 м., с 7 км. по 10 км.+ 500 м., с 11 км. по 12 км., с 18 км. по 19 км. + 900 м., с 21 км. + 300 м. по 21 км. + 500 м., с 21 км.+ 800 м. по 22 км.+ 600 м., с 25 км. по 25 км. + 300 м. восстановить асфальтобетонное покрытие во всю ширину проезжей части; на участках с 3 км. + 500 м. по 6 км., с 10 км. + 500 м. по 11 км., с 22 км. + 800 и. по 25 км. и с 25 км. + 300 м. по 28 км. – устранить дефекты покрытия в виде выбоин; на участке с 29 км.+ 000 м. по 35 км,+ 000 м. - устранить дефекты покрытия проезжей части в виде раскрытых необработанных трещин в асфальтобетонном покрытии; на участке с 0 км. + 000 м. по 34 км. + 090 м. – нанести горизонтальную дорожную разметку; на участке с 13 км. + 200 м. по 18 км. + 000 м.- выровнять покрытие проезжей части дороги, устранить отдельные просадки, колеи; на автобусных остановках, расположенных на перекрестке с ФАД М-8 «Холмогоры», на участках 0 км.+ 700 м., 2 км. + 200 м. с Пужбол Ростовского района Ярославской области, 4 км. + 700 м. <...> км. + 200 м <...> км. + 600 м., 9 км. + 500 м. организовать стационарное электрическое освещение; у автобусной остановки на 9 км.+ 500 м дороги установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса или троллейбуса».

В судебном заседании помощник Ростовского межрайонного прокурора Уксусова Я.В. заявленные требования поддержала частично, пояснив, что в результате проведенной в рамках рассмотрения обращений жителей с.Шурскол Ростовского района проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги регионального значения «Москва – Архангельск» - «Алевайцино -Воронино- Петровское» были выявлены дефекты, часть которых была исправлена, но до настоящего времени не устранены нарушения:

- п.3.19 ГОСТ 32825-2014 на участках с 18 км. по 19 км. + 900 м., с 21 км. + 300 м. по 21 км. + 500 м., с 21 км.+ 800 м. по 22 км.+ 600 м., с 25 км. по 25 км. + 300 м - разрушение асфальтобетонного покрытия во всю ширину проезжей части.

- п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015, п.7.1 ГОСТ 33180-2014 - на участках с 10 км. + 500 м. по 11 км. и с 25 км. + 300 м. по 27 км. имеются выбоины с размерами, превышающими предельно допустимые размеры (глубиной более 5 см, площадью 0,09 кв.м.).

- п.7.1 ГОСТ 33180-2014 на участках с 29 км.+ 000 м. по 35 км + 000 м. имеются раскрытые необработанные трещины в асфальтобетонном покрытии шириной более 3 мм и суммарной длиной более 20м на 1000 кв.м.

- с 1 км.+ 000 м. по 34 км. + 090 м. отсутствует горизонтальная разметка, что предусмотрено п.6.2 ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и утв. Проектом организации дорожного движения, чем нарушен п.6.2.1 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

- п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехурегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, п.2.5 СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги», утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 266, на автобусных остановках, расположенных на перекрестке с ФАД М-8 «Холмогоры», а также на участках 0 км.+ 700 м., 2 км. + 200 м.с Пужбол Ростовского района Ярославской области, 4 км. + 700 м. <...> км. + 200 м <...> км. + 600 м., 9 км. + 500 м. отсутствует стационарное электрическое освещение.

У автобусной остановки на 9 км.+ 500 м в нарушение п.5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса или троллейбуса».

Это создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Ответчик ненадлежащим образом реализует свои полномочия в отношении указанной автомобильной дороги регионального значения.

Просит удовлетворить заявленные требования в указанной части, установив срок до 1 июля 2021 года.

Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области в суд не явился. От представителя по доверенности ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя и возражения против заявленных требований, заключающиеся в том, что департамент, не являясь собственником автодороги, осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию полномочий в сфере дорожной деятельности. В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 08.04.2009 № 337-п «Об оптимизации управления дорожным хозяйством Ярославской области и внесении изменения в постановление Администрации области от 03.10.2001 № 141 ГУ «Ярославская областная дорожная служба» (в настоящее время в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2010 № 865-п – государственное казенное учреждение Ярославской области « Ярославская областная дорожная служба») переданы функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, а также технические функции. Непосредственное содержание автомобильных дорог осуществляют подрядные дорожные предприятия, с которыми государственный заказчик ГКУ ЯО «Ярдорслужба» заключает государственный контракт. Дефекты, выявленные истцом на автодороге, устраняются путем выполнения ремонтных работ. 27.05.2020 ГКУ ЯО «Ярдорслужба» и АО ЯРДОРМОСТ заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования государственной собственности Ярославской области и мостовых сооружений на них. С учетом этого полагает, что обязанность по поддержанию технического состояния автодороги лежит на АО ЯРДОРМОСТ, а ДДХ ЯО является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, соблюдение установленных законодательством процедур по заключению государственных контрактов влияет на сроки исполнения решения суда. Финансирование дорожной деятельности осуществляется за счет средств дорожного фонда Ярославской области, объем бюджетных ассигнований которого утвержден законом Ярославской области об областном бюджете. Бюджет дорожного фонда Ярославской области на 2020 утвержден. Поэтому для приведения спорной автомобильной дороги в нормативное состояние требуется более длительный срок. Ввиду перехода на зимнее содержание автомобильных дорог, работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки перенесены на 2 квартал 2021 года. В части освещения указала, что автодорога в местах прохождения через населенный пункт является и улицей населенного пункта, поэтому работы по освещению улиц относятся к компетенции органов местного самоуправления. В случае удовлетворения судом исковых требований к Департаменту просила учесть, что для исполнения решения суда в части обустройства автодороги электрическим освещением потребуется не менее 3 лет, поскольку потребуется время для внесения изменений в бюджет, а также для включения мероприятий в программные мероприятия. Также просила учесть, что до настоящего времени ввиду недостаточного финансирования дорожной деятельности Департаментов не исполнено большое количество ранее вынесенных судебных решений, начиная с 2016 года.

Представитель третьего лица ГКУ ЯО «Ярдорслужба», будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Представителем по доверенности ФИО2 представлены письменные возражения, из которых следует, что автомобильная дорога «Москва – Архангельск» - «Алевайцино -Воронино- Петровское» в Ростовском муниципальном районе имеет протяженность 34,09 км. В августе-сентябре 2020 на отдельных участках дороги выполнен ямочный ремонт в объемах средств государственного контракта, о чем были представлены акты. Для приведения дороги в нормативное состояние требуется более длительный срок. Ввиду перехода на зимнее содержание автомобильных дорог, работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки перенесены на 2 квартал 2021 года. Выполнение работ по устройству искусственного освещения не входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог, они отнесены к виду работ капитального характера. Устройство линий освещения возможно лишь при включении данных работ в программные мероприятия. Для исполнения решения суда в части обустройства участков автодороги электрическим освещением потребуется не менее 3 лет.

Представители ОАО "МРСК-Центра" в лице филиала ОАО "МРСК-Центра"-"Ярэнерго" и ОГИБДД ОМВД России по Ростовскому району, привлеченных в качестве третьих лиц, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами организации безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Из п. 3 ст. 6 указанного Закона следует, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст. 12 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 1, 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 Закона N 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу п. 1.1 Положения о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 № 195-п, департамент дорожного хозяйства Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области.

В соответствии с пп. 2.2 - 2.4 Положения к полномочиям департамента относится осуществление дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог, регионального государственного надзора за обеспечением сохранности региональных автомобильных дорог, мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на региональных автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» автомобильная дорога «Москва – Архангельск» - «Алевайцино - Воронино- Петровское» является автодорогой регионального значения и находится в собственности Ярославской области.

Таким образом, обязанность по содержанию данной автодороги лежит на Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области.

Судом установлено, что в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», п.7.1 ГОСТ 33180-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» автодорога имеет дефекты в виде выбоин с размерами, превышающими предельно допустимые размеры (глубиной более 5 см., площадью – 0.09 м2), раскрытых необработанных трещин в асфальтобетонном покрытии шириной более 3 мм и суммарной длиной более 20 м на 1000 м2, разрушения асфальтобетонного покрытия во всю ширину проезжей части.

В нарушение требований п.п. 5.6.29, 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждения и направляющих устройств» на дороге отсутствует горизонтальная разметка и у автобусной остановки на 9 км. + 500 м. не установлен знак 5.16 «Место остановки автобуса или троллейбуса».

Согласно п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», на автомобильных дорогах следует устраивать стационарное электрическое освещение в местах, в том числе,: на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150.

На автобусных остановках, расположенных на перекрестке с ФАД М-8 «Холмогоры», на участках 0 км.+ 700 м., 2 км. + 200 м.с Пужбол Ростовского района Ярославской области, 4 км. + 700 м. <...> км. + 200 м <...> км. + 600 м., 9 км. + 500 м. стационарное электрическое освещение не обустроено.

Оборудование дорог у автобусных остановок, пешеходных переходов и др. освещением также относится к дорожной деятельности.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, как орган, уполномоченный осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального значения и обеспечивать безопасность дорожного движения на них, ненадлежащим образом реализует свои полномочия в отношении автомобильной дороги регионального значения «Москва – Архангельск» - «Алевайцино -Воронино- Петровское», что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения и гарантии охраны их здоровья.

Исковые требования подлежат удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнить, суд считает возможным установить Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области срок для исполнения решения – до 1 сентября 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 204 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявленные Ростовским межрайонным прокурором требования:

Обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области в срок до 1 сентября 2021 года на автодороге регионального значения «Моска – Архангельск» - «Алевайцино -Воронино- Петровское» на участках с 6 км. + 100 м. по 6 км. + 500 м., с 7 км. по 10 км.+ 500 м., с 11 км. по 12 км., с 18 км. по 19 км. + 900 м., с 21 км. + 300 м. по 21 км. + 500 м., с 21 км.+ 800 м. по 22 км.+ 600 м., с 25 км. 00 м. по 25 км. + 300 м. восстановить асфальтобетонное покрытие во всю ширину проезжей части;

На участках с 10 км. + 500 м. по 11 км. и с 25 км. + 300 м. по 27 км. – устранить дефекты покрытия в виде выбоин;

На участках с 29 км.+ 000 м. по 35 км,+ 000 м. устранить дефекты покрытия проезжей части в виде раскрытых необработанных трещин в асфальтобетонном покрытии;

На участке с 1 км.+ 000 м. по 34 км. + 090 м. – нанести горизонтальную дорожную разметку;

На участке с 13 км. + 200 м. по 18 км. + 000 м.- выровнять покрытие проезжей части дороги, устранить отдельные просадки, колеи;

На автобусных остановках, расположенных на перекрестке с ФАД М-8 «Холмогоры», на участках 0 км.+ 700 м., 2 км. + 200 м.с Пужбол Ростовского района Ярославской области, 4 км. + 700 м. <...> км. + 200 м <...> км. + 600 м., 9 км. + 500 м. организовать стационарное электрическое освещение;

У автобусной остановки на 9 км.+ 500 м. установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса или троллейбуса».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: