Решение № 2А-638/2024 2А-638/2024~М-591/2024 М-591/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 2А-638/2024

2а-638/2024

УИД 03RS0031-01-2024-000770-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2024 года с.Буздяк

Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Имашевой Э.М., с участием заместителя прокурора Буздякского района Республики Башкортостан Османова Р.А., при секретаре Гималовой Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Буздякского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Каран муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан (далее по тексту МОБУ СОШ с.Каран муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании, о социальной защите,

установил:

прокурор Буздякского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, МОБУ СОШ с.Каран муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании, о социальной защите. В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, тактильные средства отображения информации и сигнализации, в том числе таблички и указатели с нанесенными на них рельефными надписями, знаками и символами, а также надписями, знаками и символами, выполненными шрифтом Брайля при входе в МОБУ СОШ с.Каран муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан отсутствуют. Указанное приводит к существенному нарушению прав граждан – инвалидов по зрению, слабовидящих граждан, в том числе несовершеннолетних, которые могут посещать учреждение и круг которых определить невозможно, на получение доступа к полной информации, необходимой для ориентации в помещениях здания образовательного учреждения, в том числе при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, влечет отсутствие свободного доступа в здание образовательной организации неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем образовательного учреждения является Администрация района и полномочия учреждения от имени муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан осуществляет Администрация муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит обязать Администрацию муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан в пределах компетенции в течении 3 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование работ по оборудованию входа в здание МОБУ СОШ с.Каран муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой в соответствии с требованиями п.6.5.12 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России №904/пр от 30 декабря 2020 года. Обязать МОБУ СОШ с.Каран муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан в течении 1 месяца с момента обеспечения финансирования работ оборудовать вход в здание образовательного учреждения информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой в соответствии с требованиями п.6.5.12 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России №904/пр от 30 декабря 2020 года.

Административный ответчик - представитель МОБУ СОШ с.Каран муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, судом извещены надлежащим образом, причина не явки суду не известна. Своим письменным заявлением представитель ответчика ФИО1 просила рассмотреть в отсутствии представителя школы и уменьшить размер взыскиваемой государственной пошлины, указывая, что школа содержится за счет бюджета, имеет целевое финансирование для обучения школьников.

Судом на основании ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика.

В судебном заседании заместитель прокурора Османов Р.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в нем обстоятельствам.

Административный ответчик – представитель Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований прокурора в части обязании Администрации района в пределах компетенции в течении 3 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование работ по оборудованию входа в здание МОБУ СОШ с.Каран муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой в соответствии с требованиями п.6.5.12 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России №904/пр от 30 декабря 2020 года, отказать

Выслушав стороны, изучив материалы дела, в том числе, предмет и основания заявленного административного иска, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуре и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Частью 4 указанной статьи установлено, что муниципальные расходы на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации.

Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам (часть 7 статьи 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Из смысла положений норм вышеназванного Закона, следует, что к объектам социальной инфраструктуры отнесены, в том числе здания общего образования.

П.п. «а, б» п. 3, п.п. «а» п.4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденным приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, а также обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг, путем наличия при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Пунктом 6.5.12 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» предусмотрено, что в зданиях с массовым пребыванием людей (организации социального обслуживания и т.д.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные и тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокурором Буздякского района Республики Башкортостан на основании прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка исполнения МКУ Отдела образования муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан законодательства об образовании, о социальной защите инвалидов.

27 апреля 2024 года, в ходе проведенной проверки установлено, что тактильные средства отображения информации и сигнализации, в том числе таблички и указатели с нанесенными на них рельефными надписями, знаками и символами, а также надписями, знаками и символами, выполненными шрифтом Брайля при входе в МОБУ СОШ с.Каран муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан отсутствуют.

На момент рассмотрения настоящего административного дела, выявленные нарушения не устранены.

Кроме того, согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Учредителем МОБУ СОШ с.Каран является Администрация муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан. (п.1.5 устава учреждения).

Имущество образовательного учреждения находится в муниципальной собственности муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан. Полномочия собственника в отношении, закрепленного за учреждением муниципального имущества осуществляет Администрация муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан. (п.6.7 устава учреждения)

Администрация осуществляет соответствующие бюджетные полномочия как главный распорядитель и получатель бюджетных средств (п.2 ст.36 м устава муниципального района).

В рамках настоящего дела, Администрация осуществляет полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований об обязании администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан не имеется.

Сведений о принятии МОБУ СОШ с.Каран муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан всех зависящих от него мер, направленных на своевременное выполнение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется. Ответчик обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае МОБУ СОШ с.Каран муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан в полном объеме сделано не было.

При таких обстоятельствах, отсутствие тактильных средств отображения информации и сигнализации, в том числе таблички и указатели с нанесенными на них рельефными надписями, знаками и символами, а также надписями, знаками и символами, выполненными шрифтом Брайля при входе в МОБУ СОШ с.Каран муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, приводит к существенному нарушению прав граждан – инвалидов по зрению, слабовидящих граждан, в том числе, несовершеннолетних, которые могут посещать учреждение, на получение доступа к полной информации, необходимой для ориентации в помещениях здания образовательного учреждения, в том числе при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, влечет отсутствие свободного доступа в здание образовательной организации неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Буздякского района Республики Башкортостан к МОБУ СОШ с.Каран в заявленной части, поскольку установленные по делу фактические обстоятельства, подтвержденные доказательствами, несоблюдение административным ответчиком - МОБУ СОШ с.Каран муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан требований указанных выше правовых актов, приводит к существенному нарушению прав граждан – инвалидов по зрению, слабовидящих граждан, в том числе, несовершеннолетних, которые могут посещать учреждение, на получение доступа к полной информации, необходимой для ориентации в помещениях здания образовательного учреждения, в том числе при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, влечет отсутствие свободного доступа в здание образовательной организации неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями.

При этом суд полагает необходимым определить ответчику срок для исполнения указанной обязанности – в течении 1 месяца с момента обеспечения финансирования работ, поскольку указанный срок является разумным и достаточным для устранения указанных в иске нарушений.

Исходя из имущественного положения ответчика, учитывая, что деятельность связана непосредственно с обучением детей, финансирование проводится за счет бюджета, других денежных источников школа не имеет, суд считает возможным снизить размер взыскиваемой государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Буздякского района Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Каран муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан в течении 1 месяца с момента обеспечения финансирования работ оборудовать вход в здание образовательного учреждения информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой в соответствии с требованиями п.6.5.12 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России №904/пр от 30 декабря 2020 года.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований, отказать.

Взыскать с Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Каран муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан государственную пошлину в доход государства 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья

Благоварского межрайонного суда

Республики Башкортостан Э.М.Имашева