Постановление № 5-815/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 5-815/2020

Дело № 5-815/2020

УИД 61RS0013-01-2020-001725-49


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 июля 2020 года г.Гуково Ростовской области

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Батура Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении

ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, работающего, зарегистрированного по адресу: <адрес> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

При проведении в рамках контрольного мероприятия по вопросам проверки законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Гуково» на финансирование расходов по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, в том числе по вопросу использования бюджетных средств на финансирование объекта «<данные изъяты>», проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области с 15.06.2020 по. 07.2020 (<данные изъяты>) в соответствии с п. 1.2 плана работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2020 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 30.12.2019 №, распоряжением Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 10.06.2020 №, установлено, что Муниципальным заказчиком и получателем бюджетных средств по реконструкции здания учебного корпуса <данные изъяты> являлось <данные изъяты>. В соответствии с пунктом 4.2 Устава <данные изъяты>», утвержденного постановлением Администрации города Гуково от 23.11.2015 №, предметом деятельности и целями создания <данные изъяты> является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Гуково, предусмотренных пунктами 4, 5, 6, 11, 23, 24, 25, 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в сфере капитального строительства, реконструкции объектов муниципальной собственности и жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 3.2 Устава, функции и полномочия учредителя <данные изъяты> осуществляет в рамках своей компетенции Администрация города Гуково.

В соответствии с пунктом 7 Устава, руководителем <данные изъяты> является директор, который без доверенности действует от имени Учреждения, в том числе представляет его интересы, совершает сделки, утверждает по согласованию с органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, штатное расписание Учреждения, внутренние документы, регламентирующие деятельность Учреждения, подписывает смету Учреждения, бюджетную, статистическую и бухгалтерскую отчетность Учреждения, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Учреждения.

Директор <данные изъяты> несет ответственность в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и трудовым договором, заключенным с ним.

Согласно распоряжению Администрации города Гуково от 21.11.2017 № директором Учреждения с 21.11.2017 по настоящее время является ФИО1 Согласно ведомственной структуре расходов, утвержденной решением Гуковской городской Думы от 25.12.2018 № «О бюджете города Гуково на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», Администрация города Гуково была определена главным распорядителем, а <данные изъяты> получателем бюджетных средств, в том числе по объекту «<данные изъяты>».

ФИО1, являясь директором <данные изъяты>, т.е. будучи должностным лицом получателя средств бюджета муниципального образования «Город Гуково», в доход которого поступили межбюджетные трансферты, допустил нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Определение подрядной организации на выполнение работ по реконструкции гимназии осуществлено на основании открытого аукциона в электронной форме.

По результатам проведенного аукциона между <данные изъяты> (далее - заказчик) и <данные изъяты> (№) (далее - подрядчик) был заключен муниципальный контракт от 26.09.2017 № на выполнение работ по реконструкции <данные изъяты> (далее - контракт), на сумму 331798,7 тыс. рублей, из них в 2017 году - 51813,2 тыс. рублей (финансирование за счет средств областного бюджета - 44870,2 тыс. рублей, средств местного бюджета - 6943,0 тыс. рублей), в 2018 году - 173210,2 тыс. рублей (финансирование за счет средств областного бюджета - 150000,0 тыс. рублей, средств местного бюджета - 23210,2 тыс. рублей), в 2019 году - 106775,3 тыс. рублей (финансирование за счет средств областного бюджета - 92467,5 тыс. рублей, средств местного бюджета - 14307,8 тыс. рублей), срок выполнения работ по контракту - 20.08.2019.

В дальнейшем к муниципальному контракту от 26.09.2017 № был заключен ряд дополнительных соглашений.

Так в соответствии с дополнительным соглашением от 30.11.2019 № срок действия муниципального контракта был продлен по 31.12.2019.

С учетом изменений, внесенных дополнительными соглашениями от

01.02.2018 №, от 19.11.2018 № от 24.01.2019 №, от 17.07.2019 №, от16.12.2019 № и от 17.12.2019 № стоимость работ по реконструкции <данные изъяты> была уменьшена на 4842,7 тыс. рублей и определена в размере 326956,0 тыс. рублей, из них цена работ, подлежащих выполнению:

- в 2017 году - 27771,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 24049,7 тыс. рублей, средств местного бюджета - 3721,3 тыс. рублей;

- в 2018 году - 197252,4 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 190743,0 тыс. рублей, средств местного бюджета - 6509,4 тыс. рублей;

- в 2019 году - 101932,6 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 98568,8 тыс. рублей, средств местного бюджета - 3363,8 тыс. рублей.

В качестве документов, подтверждающих выполнение в 2018-2019 годах работ, проверке были представлены акты по форме <данные изъяты> и справки по форме <данные изъяты>, подписанные директором <данные изъяты> ФИО1 на общую сумму 299185,0 тыс. рублей, в том числе: в 2018 году - 197252,4 тыс. рублей и в 2019 году - 101932,6 тыс. рублей.

В соответствии с представленными копиями платежных поручений вышеуказанные работы были оплачены подрядной организации в общей сумме 299185,0 тыс. рублей, или на 100% к стоимости выполненных работ, в том числе: в 2018 году - 197252,4 тыс. рублей, в 2019 году - 101932,6 тыс. рублей.

Оплата выполненных подрядных работ была произведена заказчиком, в лице ФИО1

В рамках проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области контрольного мероприятия комиссией, созданной на основании приказа <данные изъяты> от 08.06.2020 № «О создании комиссии для проведения контрольных обмеров», проведены выборочные контрольные обмеры выполненных подрядной организацией <данные изъяты> объемов работ по реконструкции здания учебного корпуса <данные изъяты>.

Обмеры производились в присутствии инспекторов Контрольно-счетной палаты Ростовской области, представителя подрядной организации <данные изъяты>.

Виды работ для выборочных контрольных обмеров определены с учетом времени года, погодных условий, доступности, наглядности и трудоемкости их выполнения. Контрольные обмеры проведены путем сверки фактически выполненных объемов работ и примененных материалов с объемами и материалами, принятыми к оплате по актам приемки выполненных работ по форме <данные изъяты>.

Обмеры производились по отдельным видам работ, выполненным в рамках исполнения обязательств но договору от 26.09.2017 № (с учетом дополнительных соглашений) на общую сумму 326956,0 тыс. рублей и указанным в актах приемки выполненных работ по <данные изъяты> с № от 24.01.2019 по № от 16.12.2019 на общую сумму 101932,6 тыс. рублей.

По результатам проведенных выборочных контрольных обмеров по объекту: <данные изъяты> установлено завышение стоимости выполненных работ, связанное с фактическим отсутствием отдельных объемов и видов работ, отраженных в первичных учетных документах на сумму 267,4 тыс. рублей (не выполнены работы по посеву газона), из них отдельные объемы и виды работ на сумму 58,7 тыс. рублей, оплаченные после 03.06.2019.

Факты завышения объемов допущены в составе работ, принятых согласно актам по форме <данные изъяты>:

от 29.03.2019 № на сумму 1519,9 тыс. рублей (справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме <данные изъяты> от 29.03.2019 № на сумму 10120,6тыс. рублей, счет на оплату от 29.03.2019 № на сумму 10120,6 тыс. рублей), из них фактически отсутствующие объемы и виды работ на сумму 208,6 тыс. рублей;

от 08.07.2019 № на сумму 190,0 тыс. рублей (справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме <данные изъяты> от 08.07.2019 № на сумму 4115,1 тыс. рублей, счет на оплату от 08.07.2019 № на сумму 4115,1 тыс. рублей) и от 16.12.2019 № на сумму 135,6 тыс. рублей (справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме <данные изъяты> от 16.12.2019 № на сумму 46796,5 тыс. рублей, счет на оплату от 16.12.2019 № на сумму 46796,5 тыс. рублей), из них фактически отсутствующие объемы и виды работ на сумму 58,8 тыс. рублей. Работы, отраженные в актах приемки выполненных работ по форме <данные изъяты>, но фактически не выполненные, оплачены в период получения межбюджетных трансфертов, в том числе следующими платежными поручениями, подписанными директором <данные изъяты> ФИО1:

- до 03.07.2019 - от 11.04.2019 № на сумму 334,0 тыс. рублей, от 22.04.2019 № на сумму 9786,6 тыс. рублей;

- после 03.07.2019 - от 19.07.2019 № на сумму 135,8 тыс. рублей, от 02.08.2019 № на сумму 3979,3 тыс. рублей, от 19.12.2019 № на сумму 1544,3 тыс. рублей, от 27.12.2019 № на сумму 45252,2 тыс. рублей.

Акт обмеров подписан 03.07.2020 всеми членами комиссии <данные изъяты>, а также присутствующими инспекторами Контрольно-счетной палаты Ростовской области и представителем подрядной организации <данные изъяты> без замечаний и разногласий.

Таким образом, установлено расходование бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-3C «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области», одним из условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам является отсутствие фактов расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

Вышеуказанный факт нарушения условия предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренного пунктом 2 части 4 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-3C «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области», были совершены в период, когда муниципальное образование «Город Гуково» являлось получателем межбюджетных трансфертов из областного бюджета (платежные поручения на перечисление средств из областного бюджета: на финансирование мероприятий по реконструкции здания учебного корпуса <данные изъяты> от 20.09.2019 № на сумму 398975,71 рубля, от 25.12.2019 № 848651 на сумму 45252215,11 рубля, а также на реконструкцию внутригородских автомобильных дорог и тротуаров от 28.12.2019 № на сумму 1011850,9 рубля и др.).

Таким образом, ФИО1, являющимся на момент совершения административного правонарушения директором <данные изъяты>, то есть должностным лицом, совершены действия по нарушению условий предоставления межбюджетных трансфертов, выразившиеся в расходовании бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15, 15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебном заседании разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Контрольно-счетной палаты Ростовской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Контрольно-счетной палаты Ростовской области

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 06.07.2020 №;

- выпиской из акта по результатам проверки законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Гуково» на финансирование расходов по строительству, реконструкции и капитальному ремонту (выборочно);

- Уставом <данные изъяты>, утвержденным постановлением Администрации города Гуково от 23.11.2015 №;

- распоряжением Администрации города Гуково от 21.11.2017 № о назначении ФИО1 на должность директора;

- муниципальным контрактом от 26.09.2017 № по объекту «<данные изъяты> с дополнительными соглашениями;

- актом по результатам выборочных контрольных обмеров выполненных подрядной организацией <данные изъяты> объемов работ по объекту: «<данные изъяты> с дополнительными соглашениями;

- актом <данные изъяты> от 29.03.2019 № на сумму 1519,9 тыс. рублей;

- актом <данные изъяты> от 08.07.2019 № на сумму 190,0 тыс. рублей;

- актом <данные изъяты> от 16.12.2019 № на сумму 135622,8 тыс. рублей;

- справкой <данные изъяты> от 29.03.2019 № на сумму 10120,6 тыс. рублей;

- справкой <данные изъяты> от 08.07.2019 № на сумму 4115,1 тыс. рублей;

- справкой <данные изъяты> от 16.12.2019 № на сумму 46796,5 тыс. рублей;

- справкой <данные изъяты> от 08.07.2019 № на сумму 4115,1 тыс. рублей;

- счетом от 29.03.2019 № на сумму 10120,6 тыс. рублей;

- счетом от 08.07.2019 № на сумму 4115,1 тыс. рублей;

- счетом от 16.12.2019 № на сумму 46796,5 тыс. рублей;

- платежным поручением от 19.07.2019 № на сумму 135,8 тыс. рублей;

- платежным поручением от 02.08.2019 № на сумму 3979,3 тыс. рублей;

- платежным поручением от 19.12.2019 № на сумму 1544,3 тыс. рублей;

- платежным поручением от 27.12.2019 № на сумму 45252,2 тыс. рублей;

- платежным поручением от 28.12.2019 № на сумму 1011,9 тыс. рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

По мнению судьи, в процессе рассмотрения дела нашел подтверждение факт совершения правонарушения, а также установлена вина ФИО1 в совершении правонарушения.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность ФИО1, согласно ст. 4.2 КоАП РФ является признание вины.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер и степень опасности правонарушения, данные о личности виновного, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, и приходит к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи,- 10000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

<данные изъяты> «Административные штрафы, установленные Главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, не перечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации».

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 10 суток.

Судья Н.В. Батура