Решение № 2А-824/2019 2А-824/2019~М-214/2019 М-214/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 2А-824/2019

Дело № 2а-824/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ломоносов 16 апреля 2019 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

с участием помощника прокурора Ломоносовского района Ленинградской области Тарасовой Э.Н.,

при секретаре Васёнкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ломоносовского района Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к местной администрации муниципального образования Кипенское сельское поселение об обязании произвести паспортизацию дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к местной администрации муниципального образования Кипенское сельское поселение об обязании в соответствии с требованиями Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в: <адрес>

В обоснование иска прокурор, ссылаясь на ч.1 ст.37 и п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, п.9 ст.5, п.8 ст.6, ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ указывал, что на территории поселения не соблюдаются требования по надлежащему обеспечению безопасности дорожного движения, и на основании представленной местной администрацией информации выявлено, что паспортизация указанных дорог не произведена.

В судебном заседании, участвующий в деле помощник прокурора Ломоносовского района Ленинградской области Тарасова Э.Н., поддержала исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, в полном объеме, просила обязать местную администрацию произвести паспортизацию дороги до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель местной администрации муниципального образования Кипенское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, представив письменный отзыв, в котором отмечается, что включение дорог в перечень автомобильных дорог местного значения не влечет для муниципального образования приобретения на них права собственности. Местная администрация указывает, что до обращения прокурора в суд средства на проведение мероприятий были заложены в бюджет Кипенского сельского поселения, в связи с чем необходимые меры для реализации мероприятий были приняты до подачи иска в суд. Ответчик полагает, что требования прокурора не возможно реализовать, поскольку ВСН 1-83 не предусматривает паспортизации как отдельного мероприятия, а проводится одновременно технический учет и паспортизация. Кроме того, представитель местной администрации ссылалась на то, что часть дорог указанных в иске являются ведомственными, в связи с чем администрация не может нести обязанность по их паспортизации.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, п.1 ч.2 ст.3 Устава МО Кипенское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. А в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (Части 1 и 2 ст.5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Согласно ч.8 ст.6 указанного Федерального закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч.9 ст.5 названного закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Согласно ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением местной администрации муниципального образования Кипенское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования МО Кипенское сельское поселение.

Постановлениями местной администрации муниципального образования Кипенское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в указанный перечень автомобильных дорог общего пользования внесены изменения.

В утвержденном перечне автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории муниципального образования Кипенское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, содержатся сведения о следующих автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных в:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>.

Остальные указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения, в отношении которых нет атрибута ведомственной принадлежности, значатся бесхозными в утвержденном перечне автомобильных дорог общего пользования.

Прокурор ссылается на то, что указанные дороги не имеют паспортов.

Местная администрации МО Кипенское сельское поселение в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес прокуратуры, отвечая на запрос, сообщила о том, что следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения не имеют паспортов и не поставлены на кадастровый учет, в отношении которых прокурором заявлены требования:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>.

Таким образом, отсутствие паспорта в отношении указанных автомобильных дорог ответчиком не оспорено, доказательств обратного суду не представлено.

Доводы представителя ответчика о том, что до обращения прокурора в суд с иском в бюджет Кипенского сельского поселения были заложены средства на проведение мероприятий по паспортизации, а также о том, что заключен контракты по паспортизации некоторых дорог, отклоняются судом как несостоятельные, поскольку исковые требования касаются проведения паспортизации автомобильных дорог, а не принятия мер по их паспортизации. Ввиду того, что на момент рассмотрения дела паспортизация не проведена, паспорта дорог не изготовлены, то оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований по этим причинам не имеется.

Что касается возражений представителя местной администрации о том, что часть дорог являются ведомственными, в связи с чем администрация не может нести обязанность по их паспортизации, то эта позиция является необоснованной по следующим основаниям.

Указанные дороги являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, на которые отсутствует технический паспорт, и находятся они в собственности Кипенского сельского поселения в силу закона, так как расположены внутри населенных пунктов и включены в перечень автомобильных дорог общего пользования МО Кипенское сельское поселение. Понятия ведомственной автомобильной дороги, действующее законодательство не содержит, при этом доказательств того, что указанные дороги являются частными либо не являются дорогами общего пользования, административный ответчик суду не представил.

Пунктом 1.1. Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» установлено, что паспортизация автомобильных производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п.1.2 ВСН 1-83).

Указанная инструкция возлагала проведение паспортизации на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. Однако после возникновения института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог. В связи с чем, паспортизацию дорог, находящихся в собственности органов местного самоуправления должны проводить органы местного самоуправления.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учитывая, что спорные дороги расположены в границах населенных пунктов, являются собственностью Кипенского сельского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, их паспортизацию должен осуществлять ответчик.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Безопасность дорожного движения на дорогах поселения затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории данного поселения, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся данной автомобильной дорогой.

В связи с чем, обращение в суд прокурора в защиту неопределенного круга лиц с требованием об обязании произвести паспортизацию автомобильной дороги, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований к удовлетворению иска.

Принимая во внимание объем работ и количество автомобильных дорог, паспортизацию которых ответчик должен произвести, а также необходимость разработки бюджета для проведения данных работ, суд считает возможным установить срок для проведения паспортизации автомобильных дорог не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ломоносовского района Ленинградской области удовлетворить.

Обязать местную администрацию муниципального образования Кипенское сельское поселение в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2019 г.

Судья: А.С. Смирнов