Решение № 2-2443/2017 2-2443/2017~М-1824/2017 М-1824/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-2443/2017

Дело № 2-2443/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2017 года город Чита

Центральный районный суд г. Чита в составе председательствующего судьи Павлова А.В., при секретаре Бондаревой Ю.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Читинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении к действиям

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Читинской транспортной прокуратуры Григорьев В.А. обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя следующим. Входе проведенной проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности установлено, что вокзал станции Петровский Завод (далее - Вокзал) ДД.ММ.ГГГГ внесен в реестр категорированных объектов <данные изъяты> категории. Результаты оценки уязвимости Вокзала утверждены ДД.ММ.ГГГГ. План транспортной безопасности Вокзала утвержден ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с указанным планом и приложением к нему в качестве подразделения транспортной безопасности для охраны Вокзала при влечено ООО«ЧОП «ЗУБР» на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ОАО «РЖД». Однако указанное общество соответствующую аккредитацию в области обеспечения транспортной безопасности не проходило, правом проведения досмотра, обеспечения пропускного режима в соответствии с Федеральным закона «О частной и охранной деятельности в Российской Федерации» не наделено. Таким образом, привлечение охранного предприятия в качестве подразделения транспортной безопасности для охраны Вокзала является незаконным.Перечисленное является существенным нарушением прав и интересов неопределенного круга лиц, создает реальную угрозу устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса. Просил возложить на ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу внести изменения в Приложение № плана транспортной безопасности вокзала станции Петровский Завод посредство исключения из Приложения №Устава ООО «ЧОП «ЗУБР», договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ОАО «РЖД» и ООО «ЧОП «ЗУБР»; разработать Приложение N1 Плана транспортной безопасности вокзала станции Петровский Завод, в соответствии с п.7.1 ст.1 Федерального закона «О транспортной безопасности». Возложить на ответчика обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу реализовать план обеспечения транспортной безопасности вокзала станции Петровский Завод.

В судебном заседании заместитель Читинского транспортного прокурора- Григорьев В.А. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО2, действующая по доверенности против удовлетворения иска возражала по доводам изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «РЖД» внесено в Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ.

Железнодорожный вокзал относится к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования в силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17 -ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

Пунктом 5 статьи 1Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» также установлено, что железнодорожные вокзалы и станции являются объектами транспортной инфраструктуры.

В силу п.4 ст. 1 указанного Федерального закона №16-ФЗ 6-ФЗ обеспечение транспортной безопасности реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательств (противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий).

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В части 2 указанной статьи установлено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

В силу названного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п.9 ст.l Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Статьей 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» установлено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08 февраля 2011 года № 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Согласно п.5.8 указанных Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и (или) ТС.

Как установлено п.7.1 ст.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» подразделения транспортной безопасности – осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Пунктом 8 части 1 статьи 10 данного Закона определено, что работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п.3.7 Плана обеспечения транспортной безопасности Вокзала, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, привлеченные силы транспортной безопасности обеспечивают:

-круглосуточное функционирование поста управления обеспечением транспортной безопасности;

-пропускной режим в зону транспортной безопасности и внутриобъектовый режим в зоне транспортной безопасности;

-организацию досмотра и дополнительного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности с использованием технических средств досмотра.

В ходе проведенной заместителем Читинского транспортного прокурора проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что План обеспечения транспортной безопасности Вокзала не реализован, поскольку в соответствии с п.3.8, данного Плана в качестве подразделения транспортной безопасности привлечен ООО «ЧОП «ЗУБР».

Так, исходя из материалов дела между ответчиком и ООО «ЧОП «ЗУБР» заключен договор ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по охране имущества ОАО «РЖД», расположенного на железнодорожных вокзалах от ДД.ММ.ГГГГ.

Из анализа пунктов 1.2., 5 вышеназванного договора следует, что ООО «ЧОП «ЗУБР» обязуется оказывать услуги по невооруженной охране имущества, находящегося на железнодорожных вокзалах ОАО «РЖД», защите жизни и здоровья работников и посетителей железнодорожных вокзалов в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность частных охранных предприятий. Под невооруженной охраной понимается экипировка работников охраны спецсредствами в виде палки резиновой, наручников.

Согласно ДД.ММ.ГГГГ. Устава ООО «ЧОП «ЗУБР», являющегося Приложением № к Плану транспортной безопасности Вокзала, общество оказывает разрешенные Федеральным законом «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» виды охранных услуг при наличии соответствующих лицензий.

В силу статей 3, 11 Закона РФ от 11 марта 1992 года N22487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» у ООО «ЧОП «ЗУБР» не имеется полномочий на проведение досмотра, обеспечения пропускного режима, как того требуют положения Плана транспортной безопасности Вокзала.

Согласно статье 11 вышеназванного Закона частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года N257-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

ООО «ЧОП «ЗУБР» не является компетентным лицом, которое в силу действующего законодательства может выполнять работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, поскольку данное охранное предприятие не прошло соответствующую аттестацию, общество не наделено правом проведения досмотра, обеспечения пропускного режима, что предусмотрено п.З.7 Плана транспортной безопасности Вокзала.

Перечень объектов, подлежащих государственной охране, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года №2587 ограничивает охранную деятельность частных организаций и определяет объекты, охрану которых эти организации осуществлять не могут.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что План обеспечения транспортной безопасности Вокзала ответчиком не реализован.

Возражения ответчика сводятся к тому, что требования прокурора неисполнимы, поскольку в настоящее время внесение изменений в план транспортной безопасности и утверждение данных изменений установленным порядком не возможно до решения на законодательном уровне вопроса об определении порядка прохождения медицинской комиссии для сотрудников транспортной безопасности, а также для аккредитации для этой цели в установленном порядке юридических лиц.

Между тем данные доводы не состоятельны, поскольку сам по себе факт нарушения норм законодательства, регулирующего транспортную безопасность на Вокзале, как объекте транспортной инфраструктуры, подрывает устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, ставит под угрозу защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, что недопустимо и подлежит устранению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, исходя из необходимости определенных финансовых и временных затрат, суд полагает возможным определить срок исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Читинского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу внести изменения в Приложение № плана транспортной безопасности вокзала станции Петровский Завод посредством исключения из Приложения №1Устава ООО «ЧОП «ЗУБР», договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ОАО «РЖД» и ООО «ЧОП «ЗУБР»; разработать Приложение № Плана транспортной безопасности вокзала станции Петровский Завод, в соответствии с п.7.1 ст.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу реализовать план обеспечения транспортной безопасности вокзала станции Петровский Завод.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Решение принято в окончательной форме 19 мая 2017 года

Судья А.В. Павлова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>