Решение № 2-2128/2023 2-2128/2023~М-1354/2023 М-1354/2023 от 24 июля 2023 г. по делу № 2-2128/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Прибытковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Матвеевой Т.Ф.,

с участием в судебном заседании представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к министерству здравоохранения Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, обязании предоставить единовременную компенсационную выплату, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением (уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ) к министерству здравоохранения Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, обязании предоставить единовременную компенсационную выплату, компенсации морального вреда.

В обоснование своих исковых требований указала, что по окончании ДД.ММ.ГГГГ обучения в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Иркутский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации г. Иркутск ему выдан диплом о высшем образовании (диплом специалиста) - документ об образовании и квалификации от ДД.ММ.ГГГГ № и присвоена квалификация врача по направлению специальности «Врач-лечебник». На основании трудового договора он ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Качугская районная больница» на должность врача-терапевта в терапевтическое отделение поликлиники (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № - указан в трудовой книжке). Согласно условиям трудового договора, работа в организации ОГБУЗ «Качугская РБ» является для работника основным местом работы которая, расположена по адресу: <адрес>. В связи с трудоустройством по медицинской специальности в учреждение здравоохранения, расположенное в сельской местности Иркутской области, им ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление в министерство здравоохранения Иркутской области на предоставление единовременной компенсационной выплаты для медицинских работников Иркутской области в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек». Письмом министерства здравоохранения Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ ему было сообщено об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты ввиду непредставления сертификата специалиста (свидетельства об аккредитации специалиста), предусмотренного п.п. 6 п. 6 Порядка, а также несоответствия медицинского работника требованиям, установленным п. 1 указанного Порядка, а именно в части прибытия (переезда) медицинского работника на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 человек.

В соответствии с п. 4 Порядка предоставление выплаты медицинскому работнику осуществляется однократно на основании договора о предоставлении выплаты, заключенного между министерством и медицинским работником. В целях заключения такого договора медицинский работник обращается в министерство с заявлением. К такому заявлению прилагаются документы, перечисленные в п.6 Порядка.

Так, ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление в министерство здравоохранения Иркутской области о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, а к нему были приложены все перечисленные в п. 6 Порядка документы, в том числе, свидетельство об аккредитации специалиста от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, непредставление (отсутствие) сертификата или свидетельства об аккредитации специалиста не может служить основанием для отказа в предоставлении медицинскому работнику (ФИО1) единовременной компенсационной выплаты, так как фактически на дату подачи заявления в министерство (ДД.ММ.ГГГГ) свидетельство об аккредитации (ДД.ММ.ГГГГ) уже было и представлено вместе с заявлением.

В пункте 1 настоящего Порядка указано следующее: «Настоящий Порядок определяет правила предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной министерству здравоохранения <адрес>, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), в размере 1 миллиона рублей для врачей и 0,5 миллиона рублей для фельдшеров (далее соответственно - выплата, медицинский работник, медицинская организация, трудовой договор, программный реестр должностей)».

Во-первых, в уведомлении об отказе не прописано какие конкретно условия переезда были нарушены медицинским работником. Во-вторых, нет такого основания в законе для отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, так как не имеет значения то, когда и как медицинский работник переехал в поселок (село), а важен момент заключения с медицинским работником договора, так как Законом предусмотрен возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора (например, переезд мед. работника снова в город) с учреждением до истечения пятилетнего срока рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду.

Так, согласно абз «а» пп. 3 п. 12.2 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-?3 (ред. от 19.12.2022) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» региональное отделение ФОМС должно заключить с медицинским работником договор, в котором определена обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором. Следовательно, пятилетний период начинает истекать с даты заключения трудового договора.

Таким образом, факт того, что он проживал на территории г. Иркутска, подтверждается аттестатом об окончании Муниципального общеобразовательного учреждения среднюю общеобразовательную школу № <адрес> и о среднем (полном) общем образовании от ДД.ММ.ГГГГ, также дипломом об окончании обучения в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Иркутский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации <адрес> (диплом специалиста) - документ об образовании и квалификации от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, согласно записям из трудовой книжки он осуществлял трудовую деятельность в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Затем ДД.ММ.ГГГГ получил диплом о высшем образовании (диплом специалиста) и, переехав с семьей в <адрес>, был принят на работу в ОГБУЗ «Качугская РБ» на должность врача-терапевта в терапевтическое отделение поликлиники (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №). Он имеет высшее образование, в 2019 году закончил федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Иркутский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации <адрес>, был выдан диплом о высшем образовании (диплом специалиста) - документ об образовании и квалификации от ДД.ММ.ГГГГ № и присвоена квалификация врача по направлению специальности «Врач-лечебник». В 2020 году получил свидетельство об аккредитации специалиста от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, он соответствует требованиям установленным законодателем для получения единовременной компенсационной выплаты, возраста 50 лет не Достиг, являясь медицинским работникам, имеющим высшее образование, прибыл в 2020 году на работу в населенный пункт (пос. Качуг) с населением до 50 тысяч человек, переехав из гор. Иркутска.

Министерством здравоохранения Иркутской области утвержден перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты, из которого следует, что врач-терапевт поликлиники ОЕБУЗ «Качугская РБ» включен в указанный перечень. Пункт 2 постановления Правительства Иркутской области от 13.03.2018 № 190-пп, устанавливающий год, в котором производится финансирование работника, на момент подачи им заявления в министерство, утратил силу (постановление Правительства Иркутской области от 09.04.2019 № 294-пп). Поэтому отказ министерства здравоохранения Иркутской области в предоставлении единовременной компенсационной выплаты является необоснованным и нарушает п. 1 Порядка.

Поскольку его право на своевременное получение компенсационных выплат в полном объеме при обращении к министерству здравоохранения Иркутской области были нарушены, при этом полагающаяся ему компенсационная выплата до настоящего времени не произведена, то прошу возместить моральный вред в размере 100 тыс. рублей.

Истец просит суд признать незаконным решение министерства здравоохранения Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказ в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей; обязать ответчика предоставить единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб. как медицинскому работнику (врачу), прибывшему (переехавшему) на работу в рабочий поселок; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 не участвует, просил рассмотреть дело в его отсутствие, реализовал свое право на участие в рассмотрении дела через своего представителя ФИО2

Представитель истца ФИО2, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала исковые требования ФИО1 с учетом их уточнений, настаивала на их удовлетворении.

Представители ответчика ФИО4, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО1 не признали по доводам и правовым основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Представитель третьего лица – ОГБУЗ «Качугская районная больница» - в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 в 2019 году окончил ФГБОУ ВО «Иркутский государственный медицинский университет» по специальности «Лечебное дело», имеет действующее свидетельство о первичной аккредитации специалиста по специальности «Лечебное дело» от ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 принят на работу в ОГБУЗ «Качугская районная больница» врачом-терапевтом участковым на 1 штатную должность на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Вышеуказанные обстоятельства также подтверждается записями в исследованной в судебном заседании трудовой книжке истца ТК-V №, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ОГБУЗ «Качугская районная больница» и ФИО1 заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику (врачу, фельдшеру), прибывшему (переехавшему) на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, либо город с населением до 50 тысяч человек.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в министерство здравоохранения Иркутской области с заявлением и приложением всех необходимых документов на предоставление государственной услуги «Предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам Иркутской области».

ФИО1 при обращении к ответчику с заявлением имел постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, - с ДД.ММ.ГГГГг.

Министерством здравоохранения Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение №-мр об отказе ФИО1 в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. в соответствии с подпунктом 1, 2 пункта 12 Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 13.03.2018 № 190-пп, в связи с несоответствием медицинского работника требованиям, установленным п. 1 Порядка, в части прибытия (переезда) медицинского работника на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, и в связи непредставление или представление неполного перечня документов (за исключением документов, которые медицинский работник вправе не представлять) в части непредставления сертификата специалиста или свидетельства об аккредитации специалиста, предусмотренных подпунктом 6 пункта 6 Порядка.

Полагая указанный отказ незаконным, истец, обратился с настоящим иском в суд.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.11.2013 № 1798-О, указал, что целью правовой нормы, установленной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ», является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений. Компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

В силу ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных соответствующих правовых актов, предусматривающих, в том числе:

1) предоставление медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки; (в ред. Федеральных законов от 01.12.2012 N 213-ФЗ, от 14.12.2015 N 374-ФЗ)

2) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориального фонда в срок до 15-го числа месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, представить в Федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, по форме, установленной Федеральным фондом;

3) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017г. N 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения» и приняты Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Согласно пункту 5 Правил субсидии предоставляются в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта), либо города с населением до 50 тыс. человек.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что медицинский работник, заключивший с медицинской организацией договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, принимает обязательства: исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации); возвратить в доход бюджета субъекта Российской Федерации часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 и пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случае перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам.

Условия и порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с население до 50 тысяч человек, расположенные на территории Иркутской области, установлены постановлением Правительства Иркутской области от 13 марта 2018 года № 190-пп «О предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек».

В соответствии с настоящим Порядком (в ред. изм. от 09.04.2019), применимым к правоотношениям, возникшим в 2020 году, единовременные компенсационные выплаты предоставляются медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной министерству здравоохранения Иркутской области (далее - министерство), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), утвержденный министерством и согласованный с Министерством здравоохранения Российской Федерации, в размере 1 миллиона рублей для врачей и 0,5 миллиона рублей для фельдшеров (далее соответственно - выплата, медицинский работник, медицинская организация, трудовой договор, программный реестр должностей).

Из и. 4 Порядка следует, что выплата предоставляется однократно на основании договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по форме, утвержденной министерством здравоохранения Иркутской области, заключенного между медицинским работником и медицинской организацией. Договор устанавливает обязанность медицинского работника исполнять трудовые обязанности на условиях полного рабочего дня в течение 5 лет со дня заключения Договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления Договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (п.п. 1 п. 5 Порядка).

Из анализа указанного законодательства следует, что обязательными условиями для возникновения у медицинского работника права на предоставление ему единовременной компенсационной выплаты являются: наличие заключенного с ним трудового договора с медицинской организацией, подведомственной министерству, его прибытие или переезд в 2020 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа.

Согласно абзацу 4 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства представляет собой постановку гражданина на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Местом пребывания в отличие от места жительства в соответствии с абзацем седьмым статьи 2 указанного Закона является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Согласно данным паспорта истца о регистрации, адресной справке отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Регистрация истца по месту жительства в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. является бесспорным доказательством того, что указанный населенный пункт определен им в качестве места жительства независимо от его отсутствия (не проживания) в настоящий момент в данном месте.

Кроме того, сам по себе факт проживания гражданина в том или ином населенном пункте не свидетельствует о его месте жительства, поскольку в соответствии со статьей 27 Конституции РФ, статьи 1 вышеуказанного каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела судом установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. (то есть более 20 лет) зарегистрирован в <адрес>, следовательно, по состоянию на дату заключения трудового договора ДД.ММ.ГГГГг. не может считаться прибывшим (переехавшим) в <адрес> с целью заключения трудового договора с ОГБУЗ «Качугская районная больница».

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм права, в данном случае ФИО1 является вернувшимся к своему постоянному месту жительства.

При таких обстоятельствах судом не установлено нарушений прав истца со стороны ответчика.

В связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 к министерству здравоохранения Иркутской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказ в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей, обязании предоставить единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб. как медицинскому работнику (врачу), прибывшему (переехавшему) на работу в рабочий поселок, взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 руб. у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к министерству здравоохранения Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, обязании предоставить единовременную компенсационную выплату, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Прибыткова

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья