Решение № 2А-2990/2017 2А-2990/2017~М-2912/2017 М-2912/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2А-2990/2017

2а-2990/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2017 года г. Омск

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Смирновой К.Н., с участием помощника прокурора Октябрьского административного округа г. Омска Гуллы О.В., при секретаре Шитовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием аудиозаписи административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Омска, Департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска, Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании бездействия ответчиков, выразившееся в непринятии мер к включению автомобильной дороги в реестр муниципальной собственности, в неосуществлении действий по регистрации права собственности на автомобильную дорогу, непринятии мер по включении автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования, незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского административного округа г. Омска обратился в суд с указанным административным иском, в обосновании которого указал, что прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска по обращению ФИО1 совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Омску проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части неисполнения обязанностей по надлежащему содержанию участка дороги вблизи многоквартирных домов по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено следующее. Прокуратурой округа совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Омску в декабре 2016 года, в рамках рассмотрения обращения ФИО1, проведены проверочные мероприятия, которыми установлено, что дорога, идущая от <адрес>, имеет ширину проезжей части 7 м, протяженность - 252 метра, и пересечение с проспектом Космический, на ней осуществляется двустороннее движение транспортных средств. Данный участок является элементом улично-дорожной сети г. Омска и предназначен для использования неопределенным кругом лиц. С учетом критериев, предусмотренных Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767, рассматриваемый участок дорожного покрытия соответствует требованиям, установленным для автомобильных дорог общего пользования III технической категории. Тем не менее, Администраций г. Омска не обеспечено включение указанной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования, в связи с чем не исполняются функции по ее надлежащему ремонту и содержанию (в том числе, в части организации электрического освещения). При этом указанная дорога расположена на территории Октябрьского административного округа г. Омска, т.е. в границах городского округа г. Омск Омской области. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска первому заместителю Мэра г. Омска 29.12.2016 внесено представление, которое рассмотрено, нарушения устранены частично. Вместе с тем нарушения, по включению данной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования, до настоящего времени не устранены. Просил обязать Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска включить в реестр муниципальной собственности, зарегистрировать в установленном законом порядке право собственности на автомобильную дорогу, идущую от <адрес>, обязать Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска включить автомобильную дорогу, идущую от <адрес>, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденный постановлением Омского городского Совета от 22.07.2009 № 828.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского административного округа г. Омска Гулла О.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Административные ответчики, в лице представителя Администрации г. Омска ФИО2, Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска ФИО3, представителя Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска ФИО4, действующих на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против заявленных требований. Вместе с тем, в случае удовлетворения административного иска, просили установить срок устранения указанных нарушений до 01.08.2018 года.

Заинтересованное лицо БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежаще.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

На основании положений ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 5 данной статьи предусмотрено, что элементы обустройства автомобильных дорог - это сооружения, к которым, в том числе, относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно ч. 3 ст. 8 Устава г. Омска, утвержденного решением Омского городского Совета № 92 от 20.09.1995 (далее - Устав г. Омска), Администрация г. Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Омска.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Устава г. Омска к вопросам местного значения муниципального образования город Омск относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Омска.

В силу п/п 5, 8, 25 п. 1 ст. 9 Устава г. Омска к вопросам местного значения муниципального образования г. Омск относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Омска, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах г. Омска, организация благоустройства на территории г. Омска.

Постановлением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 603 «Об утверждении структуры администрации города Омска» утверждена структура администрации г. Омска, согласно которой в структуру администрации входят соответствующие департаменты, в том числе департамент городского хозяйства Администрации г. Омска, департамент строительства Администрации г. Омска.

Согласно п. 1 Положения о департаменте городского хозяйства Администрации г. Омска, утверждённого решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 443, департамент городского хозяйства Администрации г. Омска является структурным подразделением Администрации г. Омска.

Департамент руководствуется в своей деятельности федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Омска и настоящим Положением.

Согласно п/п 6 п. 18 решения Омского городского Совета от 28.09.2011 № 443 «О департаменте городского хозяйства Администрации города Омска», организация разработки и реализации мероприятий по обеспечению стабильной работы ливневой канализации, обеспечению водоотвода талых и ливневых вод с дорог и территорий общего пользования, организация проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах г. Омска относится к компетенции департамента городского хозяйства Администрации г. Омска.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, что предусмотрено ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п/п. 8 п. 18 Положения о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452 (далее - Положение о департаменте имущественных отношений Администрации г. Омска), департамент имущественных отношений приобретает в интересах муниципального образования г. Омск способами, предусмотренными действующим законодательством и муниципальными правовыми актами г. Омска, объекты недвижимости и иное имущество в собственность муниципального образования г. Омск.

Согласно п. 9 Положения о департаменте имущественных отношений Администрации г. Омска департамент имущественных отношений ведет реестр муниципального имущества г. Омска.

Прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска по обращению ФИО1 совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Омску проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части неисполнения обязанностей по надлежащему содержанию участка дороги вблизи многоквартирных домов по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено следующее.

Прокуратурой округа совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Омску в декабре 2016 года, в рамках рассмотрения обращения ФИО1, проведены проверочные мероприятия, которыми установлено, что дорога, идущая от <адрес><адрес>, имеет ширину проезжей части 7 м, протяженность - 252 метра, и пересечение с <адрес>, на ней осуществляется двустороннее движение транспортных средств. Данный участок является элементом улично-дорожной сети г. Омска и предназначен для использования неопределенным кругом лиц.

С учетом критериев, предусмотренных Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767, рассматриваемый участок дорожного покрытия соответствует требованиям, установленным для автомобильных дорог общего пользования III технической категории.

Тем не менее, Администраций г. Омска не обеспечено включение указанной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования, в связи с чем не исполняются функции по ее надлежащему ремонту и содержанию (в том числе, в части организации электрического освещения).

При этом указанная дорога расположена на территории Октябрьского административного округа г. Омска, т.е. в границах городского округа г. Омск Омской области.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска первому заместителю Мэра г. Омска 29.12.2016 внесено представление, которое рассмотрено, нарушения устранены частично.

Вместе с тем нарушения, по включению данной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования, до настоящего времени не устранены.

В соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 08.1 1.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность -деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Таким образом, из вышеперечисленных требований законодательства следует, что автомобильной дорогой в границах муниципального образования является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога, идущая от <адрес>, в Реестре муниципального имущества не значится, расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, земельный участок не сформирован.

В ходе проведения 13.09.2017 прокуратурой округа совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Омску дополнительных проверочных мероприятий установлено, указанная дорога, обустроена ливневой канализацией, однако она находится в неисправном состоянии, поскольку после выпадения осадков (в виде дождя) образуется скопление воды, стационарное уличное освещение на указанном участке отсутствует.

Проблема правового регулирования режима использования дорог, на которые не зарегистрировано право муниципальной собственности, напрямую связана с реальной угрозой жизни и здоровью людей, поскольку указанное свидетельствует о ненадлежащем содержании указанной дороги (в том числе, в части организации электрического освещения, обустройства дороги рабочей ливневой канализацией).

Указанная ситуация создает реальную угрозу для возникновения чрезвычайных ситуаций, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 272, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Омска, Департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска, Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска - удовлетворить.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска включить в реестр муниципальной собственности, зарегистрировать в установленном законом порядке право собственности на автомобильную дорогу, идущую от <адрес> в срок до 01.08.2018 года.

Обязать Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска включить автомобильную дорогу, идущую от <адрес>, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденный постановлением Омского городского Совета от 22.07.2009 года № 828, в срок до 01.08.2018 года

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Октябрьский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия судом решения.

Судья п/п К.Н. Смирнова

Копия верна, решение в апелляционном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу 18.11.2017.

Судья:

Секретарь: