Решение № 2А-559/2024 2А-559/2024~М-393/2024 М-393/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2А-559/2024

Дело № 2а-559/2024 37RS0023-01-2024-000625-88


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2024 года г. Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Скокан К.А.,

при секретаре Крайкиной Т.В.,

с участием помощника Ш. межрайонного прокурора Кондуровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Ш. межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к А. С. сельского поселения Ш. муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к А. С. сельского поселения Ш. муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившегося в ненадлежащем содержании участков автомобильной дороги общего пользования в районе <адрес>: на участке дороги размером 15,4 м х 3,2 м (общей площадью 49,28 кв.м.); на участке дороги размером 4,2 м х 3,1 (общей площадью 13.02 кв.м.); на участке дороги размером 2,6 м х 2,8 м (общей площадью 7,28 кв.м.), и обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести вышеуказанные участки автомобильной дороги в районе <адрес> Ш. муниципального района в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Заявленные требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой на основании решения о проведении проверки проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения в деятельности А. С. сельского поселения Ш. муниципального района <адрес>. Согласно требований п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопроса местного значения в счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Согласно Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ А. Ш. муниципального района в А. С. сельского поселения переданы полномочия, предусмотренные п.5 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», а именно: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 2.2 Соглашения А. С. сельского поселения осуществляет исполнение переданных полномочий путем выполнения функций: ремонт автомобильных дорог с добавлением щебня, восстановление асфальтобетонного покрытия (ямочный ремонт), содержание дорожных знаков, содержание автомобильных дорог в осеннее-весеннее-летний период (п.п.2.2.1, 2.2.4, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) и т.д. В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» целью данного закона является, в том числе обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния. Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ предусмотрена правовая дефиниция, согласно которой под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением. Нормой пункта 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии с положениями пункта 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Ненадлежащее содержание автомобильных дорог не обеспечивает закрепленного нормой Закона требования по обеспечению сохранности дорог и улучшения их технического состояния, может послужить основанием для возникновения аварийных ситуаций и нарушить право граждан на безопасные условия движения. Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Установлено, что автомобильная дрога общего пользования по <адрес> в д. ФИО1 <адрес> находится в собственности Ш. муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой совместно с сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» проведено обследование автомобильной дороги по <адрес> в д. ФИО1 муниципального района <адрес>. Установлено, что указанная дорога имеет асфальтовое покрытие. В ходе осмотра указанной автомобильной дороги в районе <адрес> выявлены дефекты дорожного покрытия в виде сплошного разрушения: на участке дороги размером 15,4 м х 3,2 м (общей площадью 49,28 кв.м.); на участке дороги размером 4,2 м х 3,1 (общей площадью 13.02 кв.м.); на участке дороги размером 2,6 м х 2,8 м (общей площадью 7,28 кв.м.). Выявленные дефекты дорожного покрытия затрудняют движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью. Проверкой установлено, что в нарушение указанных выше требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. А. С. сельского поселения Ш. муниципального района указанные участки автомобильной дороги общего пользования по <адрес> в д. ФИО1 <адрес> в надлежащем состоянии не содержатся, на проезжей части выявлены дефекты, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и создают угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

В судебном заседании помощник Ш. межрайонного прокурора Кондурова М.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

В судебное заседание представитель административного ответчика А. С. сельского поселения Ш. муниципального района <адрес>, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, ранее направил в суд отзыв на административное исковое заявление, согласно которому в разрешении настоящих исковых требований полагается на усмотрение суда, указал, что автомобильная дорога по <адрес>, в том числе участок дороги в районе <адрес>, находится в собственности Ш. муниципального района. Между А. Ш. муниципального района и А. С. сельского поселения заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с указанным соглашением А. Ш. муниципального района передала, а А. С. сельского поселения приняла на себя осуществление части полномочий по решению следующих вопросов местного значения, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, а именно, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе, восстановление асфальтобетонного покрытия (ямочный ремонт) автомобильных дорог. В текущем году А. С. сельского поселения планирует выполнить работы по ремонту асфальтового покрытия (ямочный ремонт) автомобильной дороги в районе <адрес> в д. Филино при наступлении благоприятных погодных условий.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц А. Ш. муниципального района <адрес>, МО МВД России «Шуйский» не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Учитывая, положения ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, по имеющимся материалам дела.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Нормой пункта 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Ненадлежащее содержание автомобильных дорог не обеспечивает закрепленного нормой Закона требования по обеспечению сохранности дорог и улучшения их технического состояния, может послужить основанием для возникновения аварийных ситуаций и нарушить право граждан на безопасные условия движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В судебном заседании установлено, что на основании поручения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № заместителем Ш. межрайонного прокурора ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении проверки А. С. сельского поселения Ш. муниципального района по обеспечению соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ и проложенному к нему фотоматериалу автомобильная дорога общего пользования по <адрес> в д. ФИО1 <адрес> в районе <адрес> имеет разрушения дорожного покрытия в виде сплошного разрушения: на участке дороги размером 15,4 м х 3,2 м (общей площадью 49,28 кв.м.); на участке дороги размером 4,2 м х 3,1 (общей площадью 13.02 кв.м.); на участке дороги размером 2,6 м х 2,8 м (общей площадью 7,28 кв.м.). Выявленные дефекты дорожного покрытия, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, затрудняют движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-84901191, автомобильная дорога протяженностью 19 метров по адресу: <адрес> находится в собственности Ш. муниципального района <адрес>.

В соответствии с п. 2.2 Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ А. С. сельского поселения осуществляет исполнение переданных полномочий путем выполнения функций, в том числе: ремонт автомобильных дорог с добавлением щебня, восстановление асфальтобетонного покрытия (ямочный ремонт), содержание дорожных знаков, содержание автомобильных дорог в осеннее-весеннее-летний период (п.п.2.2.1, 2.2.4, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, судом установлено несоответствие состояния покрытия следующих участков автомобильной дороги общего пользования в районе <адрес>: на участке дороги размером 15,4 м х 3,2 м (общей площадью 49,28 кв.м.); на участке дороги размером 4,2 м х 3,1 (общей площадью 13.02 кв.м.); на участке дороги размером 2,6 м х 2,8 м (общей площадью 7,28 кв.м.) требованиям ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, что создает угрозу безопасности граждан, общественной безопасности.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу, что административное исковое заявление Ш. межрайонного прокурора, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к А. С. сельского поселения Ш. муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании участков автомобильной дороги общего пользования в районе <адрес>, в д. Филино: на участке дороги размером 15,4 м х 3,2 м (общей площадью 49,28 кв.м.); на участке дороги размером 4,2 м х 3,1 (общей площадью 13.02 кв.м.); на участке дороги размером 2,6 м х 2,8 м (общей площадью 7,28 кв.м.), и обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести указанные участки автомобильной дороги в районе <адрес> в д. ФИО1 муниципального района в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, подлежит удовлетворению.

В связи с указанным, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Ш. межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к А. С. сельского поселения Ш. муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие А. С. сельского поселения Ш. муниципального района <адрес> в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании участков автомобильной дороги общего пользования в районе <адрес>: на участке дороги размером 15,4 м х 3,2 м (общей площадью 49,28 кв.м.); на участке дороги размером 4,2 м х 3,1 (общей площадью 13.02 кв.м.); на участке дороги размером 2,6 м х 2,8 м (общей площадью 7,28 кв.м.).

Обязать А. С. сельского поселения Ш. муниципального района <адрес> (ИНН №, ОГРН №) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести следующие участки автомобильной дороги в районе <адрес> Ш. муниципального района в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017: на участке дороги размером 15,4 м х 3,2 м (общей площадью 49,28 кв.м.); на участке дороги размером 4,2 м х 3,1 (общей площадью 13.02 кв.м.); на участке дороги размером 2,6 м х 2,8 м (общей площадью 7,28 кв.м.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.А. Скокан

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.