Решение № 2А-83/2021 2А-83/2021~М-57/2021 М-57/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2А-83/2021

Дело №2а-83/2021
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2021 года с. Р.Камешкир

Пензенской области

Лопатинский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Костиной Т.Г.,

с участием помощника прокурора Камешкирского района Пензенской области Васильева М.И.,

представителя административного ответчика - администрации Камешкирского района Пензенской области, ФИО1, действующей по доверенности,

при секретаре Первушкиной Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Постоянного судебного присутствия в с.Русский Камешкир Камешкирского района Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камешкирского района Пензенской области, заявленного в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Администрации Камешкирского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, возложении на администрацию Камешкирского района Пензенской области обязанности по установлению системы оповещения населения об опасностях,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камешкирского района Пензенской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой Камешкирского района проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера администрацией Камешкирского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что на территории с.Большой Умыс и с.Новое Шаткино Камешкирского района Пензенской области система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, отсутствует. Отсутствие на территории муниципальных образований централизованной системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях противоречит принципам обеспечения антитеррористической безопасности населения муниципального образования, своевременного оповещения населения о возникшей угрозе, минимизации последствий от произошедшего террористического акта.

В связи с изложенным прокурор Камешкирского района Пензенской области просит признать бездействие администрации Камешкирского района Пензенской области незаконным, обязать администрацию Камешкирского района Пензенской области установить на территории с.Большой Умыс и с.Новое Шаткино Камешкирского района Пензенской области системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Прокурор в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал.

Представитель административного ответчика - администрации Камешкирского района Пензенской области, ФИО1, действующая по доверенности, административные исковые требования признала.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд пришел к выводу, что административные исковые требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций представляет собой элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 68-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

В силу п.п. «а», «в», «м» п. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Во исполнение указанных положений принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Положение), которое определяет порядок организации и функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 68-ФЗ и указанным Постановлением единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 3 Положения, единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Пунктом 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», установлено, что на муниципальном уровне создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения.

В соответствии с п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации.

Кроме того п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ«О гражданской обороне» установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Распоряжением Правительства Пензенской области от 23.10.2012№ 533-рП утвержден «Реестр населенных пунктов, попадающих в зоны затопления (подтопления), вызванные различными гидрологическими и гидродинамическими явлениями и процессами на территории Пензенской области» (далее - Реестр).

Согласно указанному Реестру на территории Камешкирского района Пензенской области имеются населенные пункты, попадающие в зоны затопления (подтопления), вызванные различными гидрологическими и гидродинамическими явлениями и процессами. К таким населенным пунктам относятся с. Большой Умыс и с. Новое Шаткино Камешкирского района Пензенской области.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, выявлены нарушения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с требованием установить системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территориях с. Большой Умыс и с. Новое Шаткино Камешкирского района Пензенской области.

17 сентября 2019 года прокуратурой района главе администрации района внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с требованием установить системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на вышеуказанных территориях.

Однако до настоящего времени администрацией района меры по установке систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории с. Большой Умыс и с. Новое Шаткино Камешкирского района Пензенской области не приняты.

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о бездействии администрации района, свидетельствуют о нарушении безопасности неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории района, и создают условия для причинения вреда их жизни и здоровья, в случае возникновения военных конфликтов, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Бездействие Администрации района создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, круг которых определить не представляется возможным, и может привести к срыву их своевременного оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что может привести к человеческим жертвам.

В соответствии с пп. 7 п. 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно п. 21, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В статье 12 ГК РФ определены способы защиты гражданских прав, среди которых признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом вышеизложенного, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению заявленный прокурором иск о признании незаконным бездействия администрации Камешкирского района Пензенской области по непринятию мер по установлению на территории с.Большой Умыс и с.Новое Шаткино Камешкирского района Пензенской области системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым, с учетом требований разумности, установить административному ответчику срок – шесть месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу для исполнения возложенной на него обязанностей по устранению нарушений требований законодательства о гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В суд не представлено доказательств, подтверждающих законность бездействия органа местного самоуправления, а также опровергающих обоснованность административного иска.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Камешкирского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Камешкирского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и непринятию мер по установлению на территории с.Большой Умыс и с.Новое Шаткино Камешкирского района Пензенской области системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Обязать администрацию Камешкирского района Пензенской области установить на территории с.Большой Умыс и с.Новое Шаткино Камешкирского района Пензенской области системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в срок - шесть месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Об исполнении решения суда администрация Камешкирского района Пензенской области обязана сообщить в суд, вынесший решение, прокурору Камешкирского района Пензенской области, в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного решением суда для исполнения обязанностей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2021 года.

Судья Т.Г.Костина

<данные изъяты>