Решение № 2-965/2019 2-965/2019~М-905/2019 М-905/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2-965/2019

Дело № 2-965/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ивановская область, г.Тейково 09 декабря 2019 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Макаровой Е.А.,

при секретаре Михайловой Н.С.,

с участием прокурора – старшего помощника Тейковского межрайонного прокурора Гвоздаревой Ю.В., истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тейковского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО2, к Администрации городского округа Тейково Ивановской области, Администрации города Иванова о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

установил:

Тейковский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к Администрации г.о. Тейково Ивановской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Исковые требования обоснованы тем, что при проведении проверки установлено, что ФИО2 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако переданные во исполнение Федерального закона от 21.12.1996 года № 159- ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» государственные полномочия г.о. Тейково по обеспечению ФИО2 жилым помещением до настоящего времени не исполнены, что свидетельствует о нарушении его прав.

Тейковский межрайонный прокурор просил возложить на Администрацию г.о. Тейково Ивановской области обязанность предоставить ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по нормам площади предоставления жилых помещений.

Протокольным определением суда от 19 ноября 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г.Иванова.

Прокурор Гвоздарева Ю.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, полагала, что надлежащим ответчиком является Администрация г.Иванова.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснив, что с согласия отца зарегистрирован по адресу: <адрес>. Прав на эту квартиру у него нет. Живет он фактически по адресу: <адрес>. Эта квартира по договору социального найма предоставлена его теще ФИО6 В настоящее время он с супругой ждет второго ребенка и хочет с составом семьи проживать отдельно.

Представитель ответчика Администрации г.о. Тейково Ивановской области в судебное заседание не явился, ранее возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив, что администрация не является надлежащим ответчиком, поскольку ФИО2 зарегистрирован в г.Иваново и все документы переданы в социальную защиту Администрации г.Иванова.

Представитель соответчика Администрации г.о.Иваново ФИО5, извещенная о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие. В представленном письменном отзыве просила в удовлетворении исковых требований отказать, указывая на отсутствие правовых оснований для приобретения жилого помещения для ФИО2 за счет средств бюджета г.Иванова, поскольку ФИО2 до 01.01.2013 года в администрацию не обращался с заявлением о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и в льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. У администрации отсутствуют жилые помещения специализированного жилого фонда и денежные средства на их приобретение в целях предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; субвенции на цели приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа в настоящее время не выделены. Обеспечение жилыми помещениями данной категории лиц является расходным обязательством субъекта Ивановской области, а потому приобретение жилых помещений возможно по поступлению соответствующих субсидий из бюджета Ивановской области (л.д.79-82).

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения Ивановской области по доверенности ФИО9, извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в представленном письменном отзыве указал, что ФИО2 состоит в областном Списке, по состоянию на 01.01.2019 его порядковый номер – 339, постановка на учет осуществлена по г.Иваново, обязанность по предоставлению жилого помещения возложена на администрацию г.Иванова, в связи с чем полагал, что исковые требования Тейковского межрайонного прокурора к администрации г.о.Тейково не подлежат удовлетворению (л.д.39-40).

Выслушав сторону истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела установлено, что родителями ФИО2 являются ФИО и ФИО1.

Заочным решением Тейковского районного суда Ивановской области от 27.05.2003, вступившим в законную силу 09.06.2003, в отношении сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его мать ФИО лишена родительских прав, отец ФИО1 ограничен в родительских правах, и ФИО2 передан на попечение органа опеки и попечительства (л.д.7-8).

В соответствии с постановлением Главы администрации г.Тейково Ивановской области № от 24.06.2003 «О направлении в учреждение общественного воспитания несовершеннолетних ФИО3, ФИО4-5 и ФИО4-5» несовершеннолетних ФИО2 направлен в учреждение общественного воспитания на полное государственное обеспечение, и за ним сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на время нахождения в учреждении общественного воспитания (л.д.9).

Согласно информации ТУСЗН по г.о. Тейково и Тейковскому муниципальному району № от 03.10.2014 года, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (л.д.12).

Таким образом, истец ФИО2 является лицом, оставшимся без попечения родителей в силу ст.1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

По сведениям Департамента социальной защиты населения Ивановской области ФИО2 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В настоящее время его номер – 339 (постановка на учет осуществлена по г.о. Тейково) (л.д.29, 35).

Из материалов дела судом бесспорно установлено, что ФИО2 не является нанимателем жилого помещения, членом семьи нанимателя, а также в его собственности и на ином вещном праве жилых помещений не имеется, что подтверждается выпиской из ЕГРН, сообщением Администрации г.о.Тейково (л.д.10, 11). Доказательств обратному, в том числе Администрацией г.Иванова, в суд не представлено.

Прав на жилое помещение по адресу: <адрес>, у ФИО2 не имеется, поскольку данная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности отцу истца (л.д.63-65).

Жилой <адрес> в настоящее время принадлежит ФИО8 и ФИО7 (л.д.60-62). Таким образом, у ФИО2 право пользования данным жилым помещением отсутствует.

В связи с тем, что обязанности органов местного самоуправления (городского округа Тейково и города Иваново) по обеспечению ФИО2 специализированным жилым помещением исполнены не были, истец обратился в прокуратуру с жалобой, в которой просил ускорить процесс предоставления ему жилой площади (л.д.5).

Ст. 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено право каждого на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в жилищных отношениях.

Согласно п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абз. 1 пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Согласно п. 4 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: в том числе, жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.

В силу п. 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения содержатся и в ст.ст. 8 и 8.8 Закона Ивановской области 14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области».

В соответствии с п. 7 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Положениями ст. 5 и 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами Ивановской области.

Пунктом 6 ст. 8 Закона Ивановской области 14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 8.1 Закона Ивановской области 14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот).

Из приведенных выше норм в их взаимосвязи следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, в случаях, если они не являются нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений.

Судом установлено, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. С 15.12.2016 ФИО2 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, формируемом Департаментом социальной защиты населения Ивановской области, и не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилыми помещениями. С 2003 года ФИО2 находился в учреждении общественного воспитания на полном государственном обеспечении.

Из обстоятельств дела следует, что принадлежавшее отцу ФИО2 – ФИО1 жилое помещение по адресу: <адрес>, право пользования которым сохранялось за несовершеннолетним ФИО2, было продано 30.11.2016 года и принадлежит другим лицам. Таким образом, возможности проживать в данном жилом помещении истец не имеет.

Само по себе то, что ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (в квартире, принадлежащей его отцу на праве общей долевой собственности) правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет.

До настоящего времени ФИО2 Администрацией г.Иванова Ивановской области жилым помещением не обеспечен, жилых помещений на праве собственности не имеет.

А потому, суд считает, что имеются правовые основания для предоставления ФИО2 органом местного самоуправления, на территории которого находится его место жительства, в данном случае – Администрацией г.Иванова Ивановской области, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не зависит от очередности постановки такого лица на учет и должно предоставляться немедленно после наступления предусмотренных законом обстоятельств, по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку исходя из требований ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. Отсутствие надлежащего финансирования не может служить бесспорным и достаточным основанием для отказа в обеспечении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у ФИО2 имеется право на дополнительные гарантии по социальной защите, в том числе на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, т.к. своего жилья на праве собственности не имеет, в установленном законом порядке признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Департаментом социальной защиты населения по Ивановской области включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 достиг возраста 18 лет, по достижению им 18-летнего возраста органы местного самоуправления были обязаны обеспечить его жилым помещением, отвечающим требованиям закона, однако до настоящего времени его право не реализовано.

Учитывая изложенное, иск прокурора к Администрации г. Иванова о возложении обязанности предоставить жилое помещение, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Учитывая дотационность бюджета Ивановской области, с учетом мнения прокурора, полагавшей возможным установить срок для исполнения обязанности по обеспечению жильем – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает возможным установить указанный срок для исполнения обязанности, учитывая положения ст. 206 ГПК Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования Тейковского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО2, к Администрации городского округа Тейково Ивановской области, Администрации города Иванова о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Иванова в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования – городского округа Иваново Ивановской области, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, по нормам площади предоставления жилых помещений.

В удовлетворении иска к Администрации городского округа Тейково Ивановской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Макарова Е.А.

Мотивированное решение составлено 13 декабря 2019 года