Решение № 2А-468/2025 2А-468/2025~М-361/2025 М-361/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 2А-468/2025

Дело №2а-468/2025

УИД 22RS0037-01-2025-000581-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года с. Павловск

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Розбах О.А.,

при секретаре Рудометовой А.А.,

с участием прокурора Рэнда Е.Э.,

представителя административного ответчика - главы Администрации Стуковского сельсовета Павловского района Алтайского края ФИО1,

представителя заинтересованного лица- «Стуковская ООШ», филиала МБОУ «Первомайская СОШ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Павловского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Стуковского сельсовета Павловского района Алтайского края, Администрации Павловского района Алтайского края об обязании принять меры к приведению участка дороги по адресу: <...> между д.93 и д.95 в соответствие с нормативными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Павловского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения требований, обратился в суд с административным иском к Администрации Стуковского сельсовета Павловского района Алтайского края о возложении обязанности принять меры к приведению участка дороги по ул.Центральная, между д.93 и д.95 в с.Стуково Павловского района Алтайского края в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», путем установки около остановочного павильона светофора типа Т.7, а также оборудования данного участка дороги тротуарами, пешеходными ограждениями от пешеходного перехода до остановочного павильона, расположенного по вышеуказанному адресу, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований административный истец, ссылаясь на положения п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.4 ст.6, ст.12, ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указал, что осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территориях сельского поселения отнесено к полномочиям муниципального района, эти полномочия были переданы Администрацией района Администрации Стуковского сельсовета по Соглашению от 26.12.2024. По результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение требований п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 на пешеходном переходе, расположенном на участке дороги по адресу: <...> между домами №93 и 95 отсутствует светофор типа Т.7. Кроме того, в нарушение п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные ограждения и тротуары от пешеходного перехода до остановочного павильона, расположенного по вышеуказанному адресу не установлены. Прокурором района 04.04.2025 было внесено представление в адрес главы Администрации Стуковского сельсовета об устранении нарушений требований действующего законодательства. До настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены. Согласно ответу Администрации Стуковского сельсовета от 06.06.2025, установка светофора типа Т.7 запланирована на 3 квартал 2026 года. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении должностными лицами Администрации Стуковского сельсовета своих обязанностей и являются недопустимыми, приводят к снижению уровня безопасности дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги, создают угрозу дорожно-транспортных происшествий для неопределенного круга участников дорожного движения, в том числе с участием несовершеннолетних. По вышеперечисленным причинам прокурор обратился в суд с данным административным иском.

В ходе рассмотрения дела в качестве административного ответчика также привлечена Администрация Павловского района Алтайского края.

Заинтересованными лицами по делу привлечены: ФИО3, по обращению которой проведена проверка, предшествовавшая подаче административного иска; ОГИБДД МО МВД России «Павловский»; Комитет по образованию и молодежной политике Администрации Павловского района Алтайского края; МБОУ «Первомайская СОШ»; «Стуковская ООШ» - филиал МБОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа».

В судебном заседании прокурор Рэнд Е.Э. уточнил административный иск, исключив требование о возложении на Администрацию Стуковского сельсовета Павловского района Алтайского края обязанности по установке светофора типа Т.7 у остановочного павильона, расположенного между домами №93 и №95 по ул.Центральная в с.Стуково, поскольку на дату рассмотрения дела административным ответчиком- Администрацией Стуковского сельсовета представлены сведения об устранении данного нарушения, просил установить срок для устранения нарушений равный 1 году. В остальной части требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - глава Администрации Стуковского сельсовета Павловского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилась. Полагает, что спорный остановочный павильон не имеет отношения к дорожно-уличной системе с.Стуково, так как это элемент благоустройства села, он является объектом отдыха для пожилых людей, детей. Павильон был подарен Алтайским краевым законодательным собранием, комитет по образованию района на баланс его не принял, сельсовет вынужден был взять его на свой баланс. Поскольку никаких согласованных школьных маршрутов в селе не было, поставили остановочный павильон на баланс как элемент благоустройства. При этом, когда выбиралось место для его установки, были соблюдены все нормативы относительно удаленности от проезжей части, от территории школы. Не согласна с требованием об установке ограждения, так как зона остановочного павильона отсыпана щебнем, обнесена бетонным возвышением высотой 15 см., который транспорт преодолеть не сможет. Три недели назад, в ходе рассмотрения настоящего дела у спорного остановочного павильона был установлен светофор типа Т.7, это было необходимо, поскольку пешеходный переход рядом с остановкой расположен между двумя образовательными учреждениями. Установка тротуаров нецелесообразна, так как удаленность территории между зданиями №93 и №95 по ул.Центральная в с.Стуково до проезжей части составляет от 11 до 20 метров, автомобили там никогда не ездили. Кроме того, с января 2026 года по сентябрь 2026 года в Стуковской школе планируется проведение модернизация по федеральной программе, в ходе которой планируется полностью заменить ограждение. Денежные средства на ремонт дорог выделяются из бюджета района по согласованию с Администрацией Павловского района, от которой исходит инициатива по проведению каких-либо работ. Администрация сельсовета лишь привлекает подрядчика, который рассчитывает стоимость. В 2025 году продолжаются работы по обустройству дороги на кладбище в с.Сараи, по гарантийному письму сделана дорога по ул.Молодежная, также еще не оплачен ремонт 300 метров дорог на центральных улицах с.Стуково, Администрацией района выделены денежные средства в размере нескольких миллионов на выполнение данных работ.

Представитель заинтересованного лица «Стуковская ООШ» - филиала МБОУ «Первомайская СОШ» ФИО2 поддержала позицию представителя административного ответчика ФИО1

Представитель административного ответчика – Администрации Павловского района Алтайского края в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия. С требованиями административного истца не согласен.

В письменных возражениях указал, что Администрация района является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку полномочия в области дорожной деятельности переданы по Соглашению Администрации Стуковского сельсовета Павловского района Алтайского края, на основании заявок предоставляются межбюджетные трансферты. 31.08.2023 от Администрации Стуковского сельсовета поступало ходатайство №231/ВП/3439 от 31.08.2023 об оплате по договору за ремонт дороги по ул.Центральная от дома №56 до дома №68 и от дома №70 до дома №118. Распоряжением №324-р от 05.09.2023 был выделен соответствующий межбюджетный трансфер на указанные цели. Какие-либо иные заявки по данному вопросу от Администрации Стуковского сельсовета не поступали. Заявленный административным истцом срок исполнения его требований в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу ничем не обоснован. В случае поступления от Администрации Стуковского сельсовета заявки о проведении соответствующих работ с приложением необходимых документов, возможность выделения требуемой суммы из бюджета района будет зависеть от ее размера (л.д.59-61).

Заинтересованное лицо ФИО3, представители заинтересованных лиц ОГИБДД МО МВД России «Павловский», Комитета по образованию и молодежной политике Администрации Павловского района Алтайского края, МБОУ «Первомайская СОШ» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая, что неявившиеся лица были надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, явка их обязательной не признана, суд, согласно ст.150, ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения прокурора, представителя административного ответчика - главы Администрации Стуковского сельсовета Павловского района Алтайского края, представителя заинтересованного лица «Стуковская ООШ»- филиала МБОУ «Первомайская СОШ», исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) дорога представляет собой обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно ст.3 Федерального закона №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Как установлено ст.12 Федерального закона №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с положениями п.5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автомобильные дороги.

В силу ч.ч.1, 9 ст.6 Федеральный закон №257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст введен в действие «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее- ГОСТ Р 52766-2007), устанавливающий общие требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330.

В силу абзаца второго пункта первого ГОСТ Р 52766-2007, существующие элементы обустройства дорог приводятся в соответствие с требованиями настоящего стандарта при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию при их планировании в установленном порядке с учетом требований ГОСТ Р 50597.

Согласно п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.

Пешеходные дорожки или тротуары устраивают:

- на участках дорог вне населенных пунктов от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств и до существующей пешеходной дорожки, а также от пешеходного перехода на пересечении (примыкании) в направлении основных потоков пешеходов на расстоянии не менее 50 м;

- на участках дорог в населенных пунктах от пешеходного перехода, а также от посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств до существующих тротуаров, улиц и пешеходных дорожек.

Согласно п.4 Приказа Росстата от 29.12.2017 №887 «Об утверждении методологических положений по статистике транспорта», к твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)).

На основании п.1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, пешеходный переход - участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 - 1.14.3 <*> и выделенный для движения пешеходов через дорогу. При отсутствии разметки ширина пешеходного перехода определяется расстоянием между знаками 5.19.1 и 5.19.2.

В соответствии с п. 4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007, на дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устанавливают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 70716 и ГОСТ 33128 или устраивают сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника вне треугольников видимости по 4.5.2.2 и внутренних сторон кривых в плане должна быть не более 0,8 м.

В силу п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст, ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:

1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;

2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:

- проходящих вдоль детских учреждений;

- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;

- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

Согласно п. 8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019, удерживающие пешеходные ограждения устанавливают у края надземного пешеходного перехода, у края тротуара на расстоянии не менее 0,3 м от бровки земляного полотна, подпорной стены.

Ограничивающие пешеходные ограждения на расстоянии не менее 0,3 м от лицевой поверхности бордюрного камня или от кромки проезжей части устанавливают:

- перильные или сетчатые - на разделительной полосе между основной проезжей частью и местным проездом;

- перильные - на краю тротуара или газона.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года №2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в который входит применение на обязательной основе раздела 4 ГОСТ Р 52766-2007 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2) и ГОСТ Р 52289-2019.

Согласно п.10.5а «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр, при устройстве остановки автобуса для организованной перевозки детей за пределами собственной территории образовательной организации предусматривают выделенную стоянку на расстоянии не более 200 м от входа на собственную территорию. Въезд и сквозной проезд иных транспортных средств на выделенную стоянку должен быть ограничен (с применением технических средств организации дорожного движения по ГОСТ Р 52289). Пути движения учащихся от остановки автобуса до входа на территорию образовательной организации предусматривают без пересечения с проезжей частью.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением Администрации Стуковского сельсовета Павловского района Алтайского края №04 от 14.02.2024 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Стуковского сельсовета Павловского района Алтайского края, согласно которому автомобильная дорога по ул.Центральная в с.Стуково Павловского района Алтайского края отнесена к дорогам общего пользования местного значения, имеет идентификационный номер 01630473 ОП МП 01, протяженность – 8200 м., покрытие: 2000 м. – грунтовое, 6200 м. – гравийное ( л.д.78-79).

Согласно общедоступным сведениям ФГИС СКДФ (сдкф.рф), дорога по ул.Центральная в с. Стуково Павловского района Алтайского края отнесена к автомобильным дорогам местного значения, владельцем является Администрация Стуковского сельсовета Павловского района Алтайского края.

В соответствии с ответом врио начальника МО МВД России «Павловский» от 25.07.2025, улица Центральная в с.Стуково Павловского района Алтайского края имеет щебеночно-гравийное покрытие, является обычной автомобильной дорогой 4 категории (л.д.136-137).

Прокуратурой Павловского района Алтайского края по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения несовершеннолетних, в результате которой установлено, что на пешеходном переходе у остановочного павильона для школьного автобуса, расположенного на участке дороги по адресу: <...> 95 не установлен светофор типа Т7, данный участок дороги не оборудован тротуарами и пешеходными ограждениями от пешеходного перехода до остановочного павильона.

04.04.2025 прокуратурой Павловского района Алтайского края в адрес главы Администрации Стуковского сельсовета Павловского района Алтайского края было направлено представление об устранении вышеуказанных нарушений, в ответ на которое последняя письмом от 13.06.2025 сообщила, что остановочный павильон, расположенный между домами № 93 и № 95 в с. Стуково Павловского района не имеет отношения к дорожно-уличной сети, а является элементом благоустройства, а именно, местом отдыха местных жителей, в дальнейшем там планируется установка дополнительных лавок, вазонов и мусорных урн.

23.06.2025 помощником прокурора Павловского района Алтайского края проведено обследование участка дороги по вопросу надлежащей организации дорожного движения в районе МБОУ «Стуковская СОШ», при этом установлено, что школьный маршрут соответствует Плану организации дорожного движения, организована перевозка детей, вместе с тем, нарушения не устранены, на пешеходном переходе не установлен светофор типа Т7, пешеходный переход не оборудован тротуарами и пешеходными ограждениями (л.д.117-119).

Обследование проведено также с участием старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Павловский», в полномочия которого входит обследование дорог на предмет соблюдения требований безопасности.

Как установлено судом из пояснений представителя Администрации Стуковского сельсовета, и что подтверждается представленными фотографиями, относимость которых к спорному объекту не оспаривается, на момент рассмотрения настоящего дела светофор типа Т7 на пешеходном переходе у остановочного павильона между домами № 93 и № 95 в с. Стуково Павловского района Алтайского края установлен. В связи с этим прокурор уточнил административный иск, исключив требование о возложении обязанности по установке светофора.

Однако, до настоящего времени вышеуказанная остановка транспорта вблизи школы не соответствует установленным нормативным требованиям, так как участок дороги от пешеходного перехода до остановочного павильона не оборудован тротуаром и ограничивающим пешеходным ограждением перильного типа.

При этом суд не принимает доводы представителя Администрации Стуковского сельсовета о том, что остановочный павильон у дома №95 по ул.Центральная в с.Стуково – это объект благоустройства села и он не является частью дорожно-уличной системы. Так, согласно п.5 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ, остановочные пункты являются элементами обустройства автомобильных дорог. В силу п.5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять в том числе из следующих элементов: остановочная площадка; тротуары и/или пешеходные дорожки; павильон по 5.3.3.10.

С настоящим административным исковым заявлением прокурор Павловского района Алтайского края обратился в суд 20.06.2025. Поскольку о нарушениях законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения административному истцу стало известно из письма МО МВД России «Павловский» от 02.04.2025 (л.д. 27,28), срок для обращения в суд, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №196-ФЗ, задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п.1 ст.24 Федерального закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу п.6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ.

В соответствии с п.12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ, содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как предусмотрено ч.1 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ, проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Ответственность за соответствие дорог установленным требованиям в части обеспечения безопасности дорожного движения на этапе проектирования возлагается на исполнителя проекта, а на этапах реконструкции и строительства - на исполнителя работ (часть 2 той же статьи).

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В пункте 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ закреплено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

При этом, в силу ч.2 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ, полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 данной статьи, могут быть переданы для реализации органам местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, при этом в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Аналогичные положения содержатся в пункте 5 части 1 и частях 3 и 4 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ, согласно которым законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений, в частности, предусмотренный пунктом 5 вопрос - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения (ч.3). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4).

Из приведенных положений следует, что в случае отсутствия закона субъекта Российской Федерации о закреплении за сельскими поселениями полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, этот вопрос является вопросом местного значения муниципальных районов и решается на территориях сельских поселений органами муниципальных районов.

Закон Алтайского края, который закреплял бы за сельскими поселениями Павловского района Алтайского края вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Закона о местном самоуправлении (дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них), не принят.

Муниципальное образование Павловский район Алтайского края наделено статусом муниципального района в соответствии с Законом Алтайского края от 01.03.2008 №27-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Павловского района Алтайского края», согласно ст.1 Устава муниципального образования Павловский район Алтайского края, принятого решением Собрания депутатов Павловского района Алтайского края от 28.06.2024 №37.

В границах муниципального района находятся сельсоветы, в том числе, Стуковский, который, согласно п.4 ст. 1 Устава муниципального образования Павловский район Алтайского края, и ст.1 Устава Стуковского сельсовета Павловского района Алтайского края, принятого Собранием Депутатов сельсовета от 19.09.2024 №16 является муниципальным образованием, наделенным статусом сельского поселения.

В соответствии со ст.39 Устава Администрации Павловского района Алтайского края, постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района является администрация муниципального района.

В Уставе муниципального образования – Стуковского сельсовета, принятого решением Собрания депутатов муниципального образования от 28.06.2024 №37 отсутствуют указания на то, что к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность.

Таким образом, в силу вышеуказанного правового регулирования, осуществление дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения, в том числе улицы Центральной в с. Стуково Павловского района Алтайского края, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района, в данном случае - к полномочиям Администрации Павловского района Алтайского края.

Доводы прокурора и представителя административного ответчика -Администрации Павловского района Алтайского края о том, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности по Соглашению переданы Администрации Стуковского сельсовета Павловского района Алтайского края, в связи с чем, на нее должны быть возложены обязанности по обустройству вышеуказанного остановочного пункта, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Судом установлено, что 26.12.2024 между Администрацией Павловского района и Администрацией Стуковского сельсовета было заключено Соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения на 2025 год, утвержденное решениями Собраний депутатов района и сельсовета (л.д.7-14). Администрацией района в числе прочих переданы полномочия: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ).

Разделом 3 Соглашения установлено, что исполнение полномочий осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов из районного бюджета в бюджет сельского поселения, объем которых устанавливается решением Собрания депутатов района о бюджете на очередной финансовый год, который определяется исходя из затрат на реализацию переданных полномочий. Межбюджетные трансферты из бюджета района в бюджет сельсовета перечисляются ежемесячно согласно заявок администрации сельсовета (л.д. 9).

Таким образом, исполнение переданных полномочий Администрацией Стуковского сельсовета Павловского района Алтайского края в 2025 году могло осуществляться только в рамках выделенных межбюджетных трансфертов.

В материалах дела имеется Распоряжение Администрации Павловского района Алтайского края № 324-р от 05.09.2023, согласно которому бюджету Стуковского сельсовета из муниципального дорожного фонда Павловского района выделен межбюджетный трансферт в размере 1 440 800 руб. для оплаты за ремонт дорожного полотна по ул. Центральная от дома № 56 до дома № 68 и от дома №70 до дома № 118 в с. Стуково (л.д. 77).

По сведениям Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Павловского района Алтайского края в 2024 году на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения Стуковскому сельсовету было предоставлено 1 232 000 руб., в 2025 году – 481 200 руб. (л.д.71).

В судебном заседании представитель административного ответчика – глава Администрации Стуковского сельсовета Павловского района Алтайского края ФИО1 пояснила, что в 2025 году велись работы по обустройству дороги на кладбище в с.Сараи, дороги по ул.Молодежной, 300 метров центральных дорог с.Стуково.

Доказательств предоставления Администрации Стуковского сельсовета Павловского района Алтайского края денежных средств в объеме, достаточном для обустройства тротуара и ограничивающего пешеходного ограждения на участке автомобильной дороги по адресу: <...> между д. 93 и д. 95 материалы дела не содержат.

Таким образом, в рамках Соглашения от 26.12.2024 межбюджетные трансферты на проведение указанных работ Стуковскому сельсовету не выделены, а предоставленного на организацию дорожной деятельности финансирования недостаточно для устранения выявленных нарушений.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заключение Администрацией района Соглашения о передаче Администрации Стуковского сельсовета полномочий в области дорожной деятельности, не обеспеченных финансово не освобождает Администрацию Павловского района Алтайского края от исполнения установленных законом обязанностей по дорожной деятельности в отношении дороги местного значения.

Суд не принимает во внимание доводы представителя административного ответчика- главы Администрации Стуковского сельсовета Павловского района Алтайского края о нецелесообразности установки пешеходного ограждения на участке дороги по ул.Центральной в с.Стуково между д.93 и д.95. Требования государственных стандартов являются обязательными к исполнению, обеспечивают защиту жизни и здоровья участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних. Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено обязательное наличие тротуаров на участках дорог в населенных пунктах от пешеходного перехода, а также от посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств до существующих тротуаров, улиц и пешеходных дорожек. Наличие на дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара пешеходных ограждений предусмотрено п. 4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007, а в соответствии с п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающее пешеходное ограждение должно иметь перильный тип и применяется на нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках улиц, проходящих вдоль детских учреждений. Необходимость в тротуаре и пешеходном ограждении обусловлена дорожной ситуацией, непосредственным нахождением у остановочного пункта рядом со школой. Отсутствие указанных элементов обустройства является небезопасным для жизни и здоровья граждан, может повлечь дорожно-транспортные происшествия с участием пешеходов, в том числе несовершеннолетних детей.

Кроме того, доводы представителя административного ответчика- главы Администрации Стуковского сельсовета Павловского района Алтайского края о том, что остановочный павильон относится к объекту благоустройства территории сельсовета несостоятельны и потому, что согласно п.1.4 Правил благоустройства территории муниципального образования Стуковский сельсовет Павловского района Алтайского края в числе элементов благоустройства остановочный павильон не значится.

Таким образом, исследованные судом доказательства в совокупности подтверждают обоснованность доводов административного истца о несоответствии

участка дороги по ул. Центральная в с. Стуково Павловского района Алтайского края на участке между домами № 93 и № 95 требованиям законодательства и ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, в связи с чем, суд, рассмотрев дело в пределах заявленных административным истцом требований, возлагает на Администрацию Павловского района Алтайского края обязанность привести участок автомобильной дороги по адресу: <...> между д. 93 и д. 95 в соответствие с требованиями действующего законодательства, путем оборудования данного участка дороги от пешеходного перехода до остановочного павильона тротуаром и ограничивающим пешеходным ограждением перильного типа.

Вопросы о том, каким образом административный ответчик будет выполнять мероприятия по устройству тротуара и пешеходного ограждения, какие непосредственно работы ему необходимо будет для этого провести, относятся к полномочиям административного ответчика и разрешаются в ходе исполнения решения суда, при том условии, что указанные элементы обустройства дороги должны соответствовать установленным техническим требованиям.

Указанный административным истцом срок исполнения решения суда- 1 год, с учетом характера предстоящих работ, зависящих от погодных условий, наступающего осенне-зимнего сезона, положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», представленных в ходе рассмотрения дела доказательств, возражений административных ответчиков, с учетом сведений о планируемой модернизации школы, которую планируется окончить до 1 сентября 2026 года, суд считает разумным и достаточным.

Оснований для удовлетворения административного иска прокурора в части требований к Администрации Стуковского сельсовета Павловского района Алтайского края суд не усматривает.

Судебных расходов, подлежащих распределению, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Павловского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Павловского района Алтайского края (ИНН <***>) обязанность привести участок автомобильной дороги по адресу: <...> между д. 93 и д.95 в соответствие с требованиями действующего законодательства, путем оборудования данного участка дороги от пешеходного перехода до остановочного павильона тротуаром и ограничивающим пешеходным ограждением перильного типа, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить об исполнении решения в Павловский районный суд Алтайского края и прокурору Павловского района Алтайского края.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме- 08.09.2025.

Судья О.А. Розбах