Решение № 2А-1091/2019 2А-1091/2019~М-1186/2019 М-1186/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2А-1091/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2019 г. город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самсонкиной Н.В.,

с участием

представителя административного истца – помощника прокурора города Донского Тульской области Костина Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1091/2019 по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о понуждении к принятию нормативного муниципального правового акта, определяющего порядок обеспечения объектами инфраструктуры сформированных для индивидуального жилищного строительства земельных участков, предоставляемых отдельным категориям граждан,

установил:

заместитель прокурора города Донского Тульской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Донской о понуждении к принятию нормативного муниципального правового акта, определяющего порядок обеспечения объектами инфраструктуры сформированных для индивидуального жилищного строительства земельных участков, предоставляемых отдельным категориям граждан.

В обоснование административного иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки соблюдения законодательства в сфере предоставления земельных участков отдельным категориям граждан бесплатно, установлено, что в нарушение ч. 4-1 ст. 5 Закона Тульской области № 2362-ЗТО от 26.10.2015 «О предоставлении земельных участков, находящийся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» муниципальный нормативный правовой акт, определяющий порядок обеспечения объектами инженерной инфраструктуры сформированных для индивидуального жилищного строительства земельных участков, представляемых отдельным категориям граждан, до настоящего времени не разработан и не принят. Отсутствие вышеуказанного муниципального нормативного правового акта существенно нарушает права отдельных категорий граждан, оформивших в собственность предоставленные им в качестве меры социальной поддержки земельные участки и, как следствие, несущих бремя их содержания, но не имеющих возможности использовать их для строительства жилых домов, а также права неопределенного круга лиц в области земельных отношений. Просит признать бездействие администрации муниципального образования город Донской по не принятию муниципального нормативного правового акта, определяющего порядок обеспечения объектами инфраструктуры сформированных для индивидуального жилищного строительства земельных участков, предоставляемых отдельным категориям граждан, незаконным и обязать администрацию муниципального образования город Донской разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт, определяющий порядок обеспечения объектами инфраструктуры сформированных для индивидуального жилищного строительства земельных участков, предоставляемых отдельным категориям граждан в 30-тидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – помощник прокурора города Донского Тульской области Костин Г.Р. в судебном заседании поддержал требования административного истца в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил признать бездействие администрации муниципального образования город Донской по не принятию муниципального нормативного правового акта, определяющего порядок обеспечения объектами инфраструктуры сформированных для индивидуального жилищного строительства земельных участков, предоставляемых отдельным категориям граждан, незаконным и обязать администрацию муниципального образования город Донской разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт, определяющий порядок обеспечения объектами инфраструктуры сформированных для индивидуального жилищного строительства земельных участков, предоставляемых отдельным категориям граждан в 30-тидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, в деле имеется ходатайство представителя административного ответчика по доверенности ФИО1 с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, разрешение заявленных административных исковых требований оставляет на усмотрение суда.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, выразившего позицию по заявленным требованиям в письменном ходатайстве о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав помощника прокурора города Донского Тульской области Костина Г.Р., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации – Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизни и свободное развитие человека.

В Российской организации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Социальная защита инвалидов, согласно ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно п. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

На основании п. 14 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Закон Тульской области № 2362-ЗТО от 26.10.2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» устанавливает порядок постановки отдельных категорий граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, в случаях, установленных Законом Тульской области от 25.06.2015 № 2314-ЗТО «Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Закона Тульской области № 2362-ЗТО от 26.10.2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» граждане, указанные в ч.1 ст. 2 Закона Тульской области «Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», которым земельные участки предоставлены в аренду, могут обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в отношении арендуемого земельного участка.

На основании ч. 4-1 ст. 5 Закона Тульской области № 2362-ЗТО от 26.10.2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» после официального опубликования (размещения) Перечней земельных участков органами местного самоуправления разрабатывается и обеспечивается комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры в порядке, определяемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Из статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Донского в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере предоставления земельных участков отдельным категориям граждан бесплатно, выявлены нарушения ч. 4-1 ст. 5 Закона Тульской области № 2362-ЗТО от 26.10.2015 «О предоставлении земельных участков, находящийся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», а именно муниципальный нормативный правовой акт, определяющий порядок обеспечения объектами инженерной инфраструктуры сформированных для индивидуального жилищного строительства земельных участков, представляемых отдельным категориям граждан, до настоящего времени не разработан и не принят.

Отсутствие вышеуказанного муниципального нормативного правового акта существенно нарушает права отдельных категорий граждан, оформивших в собственность предоставленные им в качестве меры социальной поддержки земельные участки и, как следствие, несущих бремя их содержания, но не имеющих возможности использовать их для строительства жилых домов, а также права неопределенного круга лиц в области земельных отношений.

Ранее по вышеуказанным фактам прокуратурой города Донского ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования город Донской ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления земельных участков отдельным категориям граждан. Данное представление прокуратуры города рассмотрено, однако нарушения вышеуказанного законодательства не устранены, муниципальный нормативный правовой акт, определяющий порядок обеспечения объектами инженерной инфраструктуры сформированных для индивидуального жилищного строительства земельных участков, представляемых отдельным категориям граждан до настоящего времени не разработан и не утвержден, что подтверждается информацией администрации от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств обратного административным ответчиком администрацией муниципального образования город Донской, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца, признать бездействие администрации муниципального образования город Донской по не принятию муниципального нормативного правового акта, определяющего порядок обеспечения объектами инфраструктуры сформированных для индивидуального жилищного строительства земельных участков, предоставляемых отдельным категориям граждан, незаконным и обязать администрацию муниципального образования город Донской разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт, определяющий порядок обеспечения объектами инфраструктуры сформированных для индивидуального жилищного строительства земельных участков, предоставляемых отдельным категориям граждан в 30-тидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования заместителя прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о понуждении к принятию нормативного муниципального правового акта, определяющего порядок обеспечения объектами инфраструктуры сформированных для индивидуального жилищного строительства земельных участков, предоставляемых отдельным категориям граждан удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Донской по не принятию муниципального нормативного правового акта, определяющего порядок обеспечения объектами инфраструктуры сформированных для индивидуального жилищного строительства земельных участков, предоставляемых отдельным категориям граждан, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт, определяющий порядок обеспечения объектами инфраструктуры сформированных для индивидуального жилищного строительства земельных участков, предоставляемых отдельным категориям граждан в 30-тидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Председательствующий М.А. Тишкова