Решение № 2А-6219/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 2А-6219/2017

Дело N 2а-6219/2017

Мотивированное
решение

составлено 28.09.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2017 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Коблова Н.В.,

при секретаре судебного заседания <ФИО>2,

с участием представителей административных ответчиков ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>4, ДТЗН Свердловской области <ФИО>3, Администрации г. Екатеринбурга <ФИО>5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области, департаменту по труду и занятости населения по Свердловской области, Администрации г. Екатеринбурга о признании незаконными решений об отказе в переселении на территорию муниципального образования "<адрес>" и выдаче свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин Республики Таджикистан ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указано, что решением ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Согласно заключению Департамента по труду и занятости Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ заявитель признан не соответствующим требованиям Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Свердловскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на ДД.ММ.ГГГГ годы.

Межведомственной комиссией по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом Администрации г. Екатеринбурга, на заседании ДД.ММ.ГГГГ принято отрицательное решение о возможности трудоустройства административного истца на территории г. Екатеринбурга.

Полагая указанные решения и заключения незаконными и подлежащими отмене, административный истец обратился в суд с административным иском об их оспаривании и признании его участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области "Екатеринбургский центр занятости".

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом и своевременно, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, на административных исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Представители административных ответчиков ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>4, ДТЗН Свердловской области <ФИО>3, администрации г. Екатеринбурга <ФИО>5, действующие на основании доверенностей, с заявленными требованиями не согласились, в удовлетворении административного искового заявления просили отказать.

Представитель заинтересованного лица ГКУ службы занятости населения Свердловской области "Екатеринбургский центр занятости" в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие и об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Условия для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, регламентируются государственной программой, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (далее по тексту – Государственная программа).

В соответствии с п. 4 Государственной программы в Государственной программе обеспечивается комплексный подход к решению вопросов оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию и межотраслевой координации, получения возможности осознанного выбора соотечественниками мест своего будущего проживания, работы, обучения с учетом социально-экономического положения субъектов Российской Федерации, объемов государственных гарантий и социальной поддержки, которые предоставляются переселенцу в зависимости от выбранной территории вселения.

Решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения (п. 17 Государственной программы). Соотечественнику, не соответствующему требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения, свидетельство участника Государственной программы не выдается и ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется (п. 27 Государственной программы).

Согласно подразделу 2 раздела 3 Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Свердловскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ N 1054-ПП, к числу оснований несоответствия кандидатуры соотечественника для выдачи свидетельства участника Государственной программы относится следующее: участник Программы имеет специальность и (или) профессию, не востребованную на рынке труда Свердловской области (п. 10).

Таким образом, основным условием при принятии положительного решения о переселении соотечественника является осуществление трудовой деятельности по специальности и (или) профессии, востребованной на рынке труда территории вселения.

В силу пп. 10 п. 48 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденного Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ N 166, в оформлении и выдаче свидетельства участника Государственной программы отказывается в случае, если соотечественник и/или член его семьи, включенный в заявление, не соответствует требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения.

Из материалов дела следует, что гражданин Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющий вид на жительство, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Территорией вселения была указана территория муниципального образования "<адрес>" (т. 1, л.д. 128-131). Затем заявление передано в департамент по труду и занятости населения по Свердловской области, после чего перенаправлено в ГКУ СЗН "Екатеринбургский центр занятости" для организации рассмотрения кандидатуры ФИО1 межведомственной комиссией по регулированию процесса переселения соотечественников, созданной на территории муниципального образования "<адрес>". ДД.ММ.ГГГГ ГКУ СЗН "Екатеринбургский центр занятости" подготовлено отрицательное заключение о возможности трудоустройства ФИО1, в связи с отсутствием востребованности имеющейся у административного истца профессии на рынке труда (т. 2, л.д. 51-53).

ДД.ММ.ГГГГ департамент по труду и занятости населения по Свердловской области на основании заключения ГКУ СЗН "Екатеринбургский центр занятости" от ДД.ММ.ГГГГ принял отрицательное решение о переселении ФИО1 на территорию <адрес> в связи с тем, что соотечественник имеет профессию, не востребованную на рынке труда Свердловской области (т. 1, л.д. 137). На момент рассмотрения заявления административного истца об участии в государственной программе в базе данных службы занятости населения г. Екатеринбурга Свердловской области имелось избыточное количество предложений рабочей силы по заявленной административным истцом профессии. Так, в базе данных службы занятости населения г. Екатеринбурга Свердловской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отмечено избыточное предложение по профессии "электрогазосварщик": наличие вакантных рабочих мест составило 12, а число ищущих работу по данной профессии – 44 человека. Данное обстоятельство подтверждается скрин-копией из регионального банка вакансий, полученного из системы ПК "КАТАРСИС".

Указанная информация регионального банка вакансий принимается судом как допустимое, относимое и достаточное доказательство, свидетельствующее о невостребованности на рынке труда профессии "электрогазосварщик" по следующим основаниям.

Порядок формирования, ведения и модернизации информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - Система), в том числе порядок размещения информации в Системе федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) и гражданами, ищущими работу (далее - участники Системы) установлен "Правилами формирования, ведения и модернизации информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 885 "Об информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее по тексту Правила).

Одной из целей создания Системы является формирование государственного информационного ресурса и предоставление информации в сфере занятости населения (п. 3 Правил).

В силу п. 18 Правил размещение информации о работодателе органами службы занятости населения осуществляется на основании сведений о работодателях, содержащихся в регистрах получателей государственных услуг в сфере занятости населения соответствующего субъекта Российской Федерации. Указанные сведения размещаются в автоматическом режиме органами службы занятости населения в подсистеме "Регистр получателей услуг" в соответствии с регламентом, а также форматами данных и требованиями Системы.

Таким образом, вакансии, соответствующие квалификации административного истца на территории МО "<адрес>", куда планирует вселиться иностранный гражданин, являются невостребованными. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что административный истец не соответствует условиям участия государственной программы, поэтому решение об отказе в участии данной программы является обоснованным.

В целях осуществления общей координации реализации Программы и контроля за ходом ее выполнения функционирует межведомственная комиссия по оказанию содействия добровольному переселению в <адрес> соотечественников, проживающих за рубежом.

Деятельность межведомственной комиссии регламентирована Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ N 907-1111 "О межведомственной комиссии по оказанию содействия добровольному переселению в Свердловскую область соотечественников, проживающих за рубежом" (вместе с "Положением о межведомственной комиссии по оказанию содействия добровольному переселению в Свердловскую область соотечественников, проживающих за рубежом")

Межведомственная комиссия на территории муниципального образования "<адрес>" создана Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3455.

В соответствии с п.2 Положения "О межведомственной комиссии по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом" на комиссию возлагаются следующие функции:

рассмотрение заявлений соотечественников, желающих переселиться на территорию муниципального образования "<адрес>", направленных в комиссию уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области, ответственным за реализацию Программы, - Департаментом по труду и занятости населения Свердловской области (далее - уполномоченный орган);

анализ возможности приема переселенцев с точки зрения социальной напряженности, возможности жилищного размещения, наличия доступа к инфраструктуре (социальные, медицинские, образовательные учреждения, транспортное обеспечение);

согласование заявлений соотечественников, желающих переселиться на территорию муниципального образования "<адрес>";

подготовка заключений о возможности приема переселенцев с точки зрения социальной напряженности, жилищного размещения, наличия доступа к инфраструктуре (социальные, медицинские, образовательные учреждения, транспортное обеспечение);

подготовка предложений по внесению изменений в Программу с учетом складывающейся социально-экономической ситуации в муниципальном образовании "<адрес>" и хода реализации Программы.

Учитывая изложенное, суд полагает, что оспариваемое Межведомственной комиссии решение принято на основании заключения Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области "Екатеринбургский центр занятости" с учетом наличия в муниципальном образовании доступа к инфраструктуре (социальные, медицинские, образовательные учреждения, транспортное обеспечение). При принятии оспариваемого решения Администрация <адрес> действовала в пределах полномочий, предоставленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ N 1054-ПП (т. 2, л.д. 54-60).

На основании п. 27 Государственной программы и в соответствии с решением ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (т. 1, л.д. 136).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения и заключение приняты административными ответчиками в соответствии с положениями законодательства при наличии к тому предусмотренных законом оснований и в пределах полномочий.

Отказ в участии Государственной программы иностранному гражданину в связи с тем, что он не соответствует требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, не влечет негативных последствий для административного истца, поскольку ФИО1 на территории Российской Федерации находится на законных основаниях, его право на труд, уважение личной и семейной жизни не нарушено.

Также суд отмечает, что при рассмотрении административного дела суд не наделен полномочиями по отмене решений государственных органов, поскольку это относится к исключительной компетенции данных органов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области, департаменту по труду и занятости населения по Свердловской области, Администрации г. Екатеринбурга о признании незаконными решений об отказе в переселении на территорию муниципального образования "<адрес>" и выдаче свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Н.В. Коблов