Решение № 12-207/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 12-207/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 ноября 2019 года г. Нягань

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Вараксина П.В.

с участием защитника акционерного общества «Няганские энергетические ресурсы» ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу акционерного общества «Няганские энергетические ресурсы» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ХМАО-Югре от дата № по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре от дата № акционерное общество «Няганские энергетические ресурсы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1. ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно работники акционерного общества не ознакомлены с локальными нормативными правовыми актами Общества.

Не согласившись с вынесенным постановлением, акционерное общество «Няганские энергетические ресурсы» (далее по тексту решения Общество, АО «НЭРС») обратилось в Няганский городской суд с жалобой, в которой просит постановление государственного инспектора отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в трудовом договоре каждого работника имеется условие об ознакомлении его с локальными нормативными актами Общества.

Защитник АО «НЭРС» в ходе судебного заседания поддержал доводы, изложенные в жалобе, на заявленных требованиях настаивал.

В судебное заседание по рассмотрению жалобы представитель Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре не явился, надлежаще уведомлен о дате и месте рассмотрения дела, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, в связи с чем суд нашел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица.

Выслушав защитника заявителя, исследовав и оценив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу задач производства по делу об административном правонарушении относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела.

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьёй 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно обжалуемого Обществом постановления, работники АО «НЭРС» не ознакомлены с локальными правовыми актами в порядке, установленном ст.68 Трудового кодекса РФ. В постановлении Государственной инспекции труда указаны все работники Общества, в отношении которых не соблюдены работодателем нормы трудового законодательства.

Учитывая, что статьёй 237 Трудового кодекса РФ установлена презумпция причинения морального вреда работнику в случае нарушения работодателем норм трудового законодательства, суд приходит к выводу, что все работники Общества, указанные в постановлении о привлечении АО «НЭРС» к административной ответственности, должны быть признанны потерпевшими, что предполагает возникновение у таких лиц процессуальных прав, которые должны быть соблюдены.

Представленное в суд административное дело не содержит в себе сведений о привлечении указанных в обжалуемом постановлении лиц в качестве потерпевших, отсутствуют сведения об извещении их о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения такого протокола, о разъяснении гражданам процессуальных прав.

Применяя указанные нормы к процессуальному порядку привлечения Общества к административной ответственности, суд приходит к выводу, что должностным лицом Государственной инспекции труда в ХМАО-Югре при составлении протокола об административном правонарушении не привлечены в качестве потерпевших лица, указанные в постановлении от дата №

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Статьёй 4.5. КоАП РФ установлен годичный срок привлечения лица к административной ответственности со дня совершения административного правонарушения за правонарушения в области трудового законодательства. Учитывая, что в протоколе об административном правонарушении установлен факт ненадлежащего ознакомления работников Общества с локальными нормативными актами на основании Акта плановой выездной проверки от 25.09.2019, полагаю, что по данному правонарушению срок давности привлечения к административной ответственности не истек и протокол административного правонарушения с имеющимися по делу материалами должен быть возвращен должностному лицу для соблюдения процессуальных требований КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу акционерного общества «Няганские энергетические ресурсы» удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ХМАО-Югре ФИО2 от дата № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Няганские энергетические ресурсы» отменить, направить административное дело должностному лицу для соблюдения процессуальных требований Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Решение может быть обжаловано в Ханты-Мансийский окружной суд через Няганский городской суд в 10-ти дневный срок.

Судья П.В. Вараксин