Решение № 2А-30/2019 2А-30/2019~М-41/2019 М-41/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2А-30/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2019 года г. Знаменск Астраханской области

ФИО1 гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Санфирова В.И.,

при секретаре судебного заседания Пушкаревой И.И.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-30/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, связанных с отказом во внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением в котором просил:

1. Признать незаконным бездействие начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – ФГКУ «Югрегионжилье»), связанное с ненаправлением в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее – ДЖО) сведений в отношении него для изменения даты возникновения основания для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих (далее – НИС) на 10 июля 2009 года;

2. Обязать начальника ФГКУ «Югрегионжилье», направить в ДЖО сведения в отношении него для изменения даты возникновения основания для включения в реестр участников НИС на 10 июля 2009 года;

3. Признать незаконным действия начальника ДЖО, связанные с отказом во внесении изменений в реестр участников НИС в части, касающейся даты возникновения основания для включения в указанный реестр;

4. Обязать руководителя ДЖО внести сведения в реестр участников НИС в отношении него об изменении даты возникновения основания для включения в реестр участников данной системы на 10 июля 2009 года.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что проходит военную службу в войсковой части № в воинском звании <данные изъяты>. На момент заключения второго контракта о прохождении военной службы – 10 июля 2009 года у него возникло право состоять в реестре участников НИС военнослужащих, однако в результате халатных действий должностных лиц войсковой части №, рапорт был подан несвоевременно и он был включен в указанный реестр с 20 февраля 2012 года.

Ссылаясь на положения приказа Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ», ФИО3 указывает, что основанием для внесения изменений в реестр является несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке участника НИС. При наличии таковых ответственное должностное лицо воинской части оформляет таблицу изменений и представляет ее на подпись командиру воинской части с приложением копий документов, на основании которых вносятся изменения. Данная таблица направляется в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения, которое, в свою очередь при получении от воинских частей таблиц изменений проверяет их на соответствие требованиям настоящего порядка, формирует сводную таблицу изменений и направляет ее в регистрирующий орган, который, в свою очередь, на основании полученной сводной таблицы изменений в течение 10 дней со дня ее поступления вносит соответствующие изменения в реестр. По мнению административного истца, в случае надлежащего выполнения должностными лицами воинской части, ответственными за ведение реестра участников и кандидатов на участие в НИС, по проверке представленных им документов, он был бы вовремя включен в данный реестр.

В ноябре 2018 года административный истец обратился в адрес ФГКУ «Югрегионжилье» и ДЖО, с заявлением об изменении даты возникновения основания для включения в реестр участников НИС на дату заключения им второго контракта о прохождении военной службы, однако ему было отказано. Кроме того, начальником ФГКУ «Югрегионжилье» после его обращения не были направлены сведения в адрес ДЖО для внесения изменения в отношении даты возникновения права на включение в реестр в качестве участника НИС.

Полагая свои права нарушенными, ФИО2 просит суд удовлетворить заявленные им требования.

Помимо этого, ФИО2 подал ходатайство в котором указал, что первоначально с административным исковым заявлением он обратился в суд 13 июня 2019 года, однако определением Знаменского гарнизонного военного суда от 14 июня 2019 года оно было оставлено без движения с установлением срока для исправления недостатков до 24 июня 2019 года. Данное определение он получил 25 июня 2019 года. При этом в качестве недостатков, подлежащих устранению, в определении было указано о необходимости уточнения исковых требований, которые, по мнению административного истца, могли быть уточнены на стадии подготовки дела к рассмотрению. Исправив недостатки, 28 июня 2019 года он направил в суд дополнения к административному исковому заявлению, однако определением Знаменского гарнизонного военного суда от 27 июня 2019 года его административное исковое заявление было возвращено. По мнению административного истца такая ситуация сложилась из-за работы почтовых отделений, в связи с чем он просит срок на обращение в суд не считать пропущенным.

Административный истец и представитель административных ответчиков ФИО4, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, желания принимать участие в судебном заседании не изъявили, в связи с чем суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.

При этом, представитель административных ответчиков ФИО4 представила в суд возражения в которых указала, что к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 01 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками НИС. Датой возникновения основания для включения в реестр для указанной категории военнослужащих, к которой относится ФИО2, является дата регистрации в журнале учета служебных документов их письменного обращения о включении в реестр участников НИС. Второй контракт о прохождении военной службы административный истец заключил 10 июля 2009 года и с этого момента у него возникло право на подачу рапорта о включении в реестр участников НИС. Соответствующий рапорт был подан административным истцом 20 февраля 2012 года.

Изменения в реестр участников НИС вносятся в случае замены военнослужащим паспорта гражданина РФ либо несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС, путем оформления ответственным должностным лицом воинской части таблицы изменений и ее направления, вместе с документами, на основании которых вносятся изменения, в подразделение жилищного обеспечения.

Направление административным истцом в адрес административных ответчиков заявлений не является основанием для внесения изменений в его учетные данные, поскольку изменения в реестр вносятся в соответствии с Порядком реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, утвержденном приказом Минобороны России от 24 апреля 2017 года № 245, с направлением таблиц в установленной форме. Такая таблица изменений в отношении ФИО2 в адрес ФГКУ «Югрегионжилье», а также ДЖО установленным порядком не поступала, в связи с чем какого-либо бездействия со стороны административных ответчиков не было.

Таким образом, по мнению ФИО4, законные основания для внесения изменений в учетные данные административного истца фактически отсутствуют, в связи с чем она просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев административное дело по существу, оценив доводы сторон в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, суд приходит к следующему.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом трехмесячного срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из копии ответа заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 26 февраля 2019 года № 184/6/3281 и ответа начальника 8 отдела (ведения НИС и ГЖС) ДЖО от 11 марта 2019 года № 194/8/ДЖ-00708/1695 ФИО2 отказано в изменении даты включения его в реестр участников НИС.

Согласно копии отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 34400231043413, ответ из ФГКУ «Югрегионжилье» получен административным истцом 11 марта 2019 года.

Из материалов № 9а-9/2019 по рассмотрению вопроса о принятии административного искового заявления ФИО2 об оспаривании действий начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ и Департамента жилищного обеспечения МО РФ, связанных с отказом во внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, усматривается следующее.

Согласно копии почтового конверта и административного искового заявления, первоначально ФИО2 направил данное заявление в ФИО1 гарнизонный суд по почте 10 июня 2019 года, то есть в пределах установленного ст. 219 КАС РФ срока.

Определением Знаменского гарнизонного военного суда от 14 июня 2019 года административное исковое заявление оставлено без движения, ФИО2 предложено в срок до 24 июня 2019 года исправить недостатки, указанные в определении.

Как следует из копий сопроводительного письма от 14 июня 2019 года исх. № и почтового уведомления о вручении, определение суда от 14 июня 2019 года получено административным истцом 25 июня 2019 года.

27 июня 2019 года на основании определения Знаменского гарнизонного военного суда административное исковое заявление вместе с приложенными документами возвращено ФИО2 за исх. № и было получено гражданкой ФИО5 02 июля 2019 года. Указанные обстоятельства подтверждаются копиями сопроводительного письма от 27 июня 2019 года и почтового уведомления о вручении.

Согласно штемпелю на почтовом конверте ФИО2, исправив недостатки, указанные в определении суда от 14 июня 2019 года, 28 июня 2019 года направил в суд уточнение к административному исковому заявлению. При этом административный истец указал, что определение суда от 14 июня 2019 года об оставлении административного искового заявления без движения было получено им только 26 июня 2019 года.

Указанное уточнение к административному исковому заявлению поступило в суд 02 июля 2019 года, после чего 05 июля 2019 года за исх. № 1364 было возвращено в ФИО2, поскольку само административное исковое заявление ранее было направлено в адрес административного истца.

Как следует из списка № 2 внутренних почтовых отправлений от 08 июля 2019 года и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80081138559710, данное уточнение к административному исковому заявлению было получено ФИО2 22 июля 2019 года.

Таким образом, судом установлено, что первоначально ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, направив его по почте 10 июня 2019 года, после чего определением Знаменского гарнизонного военного суда от 14 июня 2019 года оно было оставлено без движения до 24 июня 2019 года, а затем возвращено административному истцу. Об оставлении административного искового заявления без движения ФИО2 достоверно стало известно лишь 25 июня 2019 года, то есть по прошествии установленного для устранения недостатков срока. Далее, исправив недостатки, 28 июня 2019 года ФИО2 направил уточнение административного искового заявления в суд, однако оно было возвращено ему обратно, поскольку само административное исковое заявление на основании определения Знаменского гарнизонного военного суда от 27 июня 2019 года было направлено в адрес административного истца. При этом суд полагает, что достоверно о возврате поданного административного искового заявления ФИО2 стало известно только лишь 22 июля 2019 года, когда он получил возвращенное уточнение к административному исковому заявлению, поскольку, как установлено в судебном заседании, само административное исковое заявление было получено 02 июля 2019 года гражданкой ФИО5, сведения о статусе которой и ее процессуальном положении, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, учитывая, что первоначально ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением 10 июня 2019 года, а время, затраченное на почтовую пересылку определений и попытки их обжалования, лишили его возможности своевременно направить исправленное административное исковое заявление, то суд считает возможным признать причины пропуска ФИО2 срока, установленного ст. 219 КАС РФ, уважительными, сам срок на обжалование подлежащим восстановлению, а заявленные требования подлежащими рассмотрению по существу.

В судебном заседании установлено, что первый контракт о прохождении военной службы Бисалиев заключил 28 сентября 2007 года на срок 3 года, с учетом военной службы по призыву. Приказом командира войсковой части № от 09 мая 2009 года № 192 ФИО2 присвоено воинское звание <данные изъяты>. 10 июля 2009 года административный истец заключил второй контракт о прохождении военной службы на срок 3 года. В настоящее время ФИО2 проходит военную службу в войсковой части № по контракту, заключенному 11 июля 2012 года на срок 10 лет.

Данные обстоятельства подтверждаются копиями послужного списка ФИО2 и контрактов о прохождении военной службы от 28 сентября 2007 года, 10 июля 2009 года и 11 июля 2012 года, а также справкой из войсковой части № от 15 апреля 2019 года № 33.

20 февраля 2012 года ФИО2 обратился к командованию воинской части с рапортом о включении его в реестр участников НИС. При этом, как следует из копии рапорта, административный истец не просил включить его в указанный реестр с определенной даты. Также на рапорте имеется резолюция командира войсковой части № о его реализации установленным порядком.

Из копии уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих от 13 августа 2012 года усматривается, что ФИО2 включен в реестр участников, ему присвоен регистрационный №. Датой возникновения основания для включения в реестр указано 20 февраля 2012 года.

Аналогичные сведения, включая дату возникновения основания для включения в реестр и дату внесения записи о включении военнослужащего в реестр участников, указаны в личной карточке участника НИС – ФИО2.

Полагая свои права нарушенными, ФИО2 10 ноября 2018 года обратился с заявлениями в адрес административных ответчиков, в которых просил ДЖО изменить дату включения его в реестр участников НИС с 20 февраля 2012 года на дату заключения второго контракта о прохождении военной службы – 10 сентября 2019 года, а ФГКУ «Югрегионжилье» направить в адрес указанного Департамента данные об изменении даты включения его в НИС.

Из ответов заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 26 февраля 2019 года № 184/6/3281 и ответа начальника 8 отдела (ведения НИС и ГЖС) ДЖО от 11 марта 2019 года № 194/8/ДЖ-00708/1695 на указанные обращения ФИО2 следует, что административный истец относится к категории военнослужащих, основанием для включения которых в реестр НИС является обращение в письменной форме об их включении в реестр. Датой возникновения основания для включения в реестр является дата регистрации указанного обращения. Поскольку о включении в реестр участников НИС ФИО2 обратился 20 февраля 2012 года, подав соответствующий рапорт, то с указанной даты он был включен в указанный реестр. Изменение даты включения в реестр участников НИС в силу действующего законодательства не представляется возможным.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 15 ст. 15 данного Закона военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками НИС жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из содержания п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (в редакциях от 28 июня 2011 года № 168-ФЗ и от 29 июля 2017 года № 267-ФЗ, действовавших на момент включения административного истца в реестр участников НИС и его обращения к административным ответчикам) к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками НИС.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 9 данного Закона основанием для включения в реестр НИС для сержантов и старшин, солдат и матросов является в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

Аналогичные положения относительно отнесения указанной категории военнослужащих к участникам НИС и основания для их включения в реестр НИС содержатся в п.п. 8 и 12 Постановления Правительства РФ от 21 февраля 2005 года № 89 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба».

Приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245 утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ (далее – Порядок).

Как следует из содержания п.п. 8, 10-12 и 15 Порядка, при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет личную карточку участника НИС, ознакамливает с ней участника НИС под подпись, представляет ее на подпись начальнику кадрового органа воинской части и командиру воинской части. Военнослужащий включается в реестр по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 9 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и п. 12 вышеуказанных Правил. Командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, а также за рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений. Личная карточка военнослужащего вместе с документами, направляется воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) в соответствии с территориальной принадлежностью, которое после получения указанных документов осуществляет их проверку и направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр. Регистрирующий орган в течение 10 рабочих дней после получения сводного списка для включения в реестр производит внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр с учетом требований Правил.

Таким образом, в суде установлено, что ФИО2, имея воинское <данные изъяты> и заключив второй контракт о прохождении военной службы 10 июля 2009 года, с указанной даты приобрел право на включение в реестр участников НИС, однако реализовал данное право только 20 февраля 2012 года, подав командиру воинской части соответствующий рапорт.

Учитывая, что административный истец относится к категории военнослужащих, включение которых в реестр участников НИС возможно только на основании их волеизъявления, выраженного в соответствующем обращении (рапорте), дата подачи которого является датой включения в реестр участников НИС, суд приходит к выводу, что нахождение ФИО2 в указанном реестре с 20 февраля 2012 года в данном случае соответствует требованиям действующего законодательства.

Каких-либо сведений о невозможности более раннего обращения к командованию воинской части с рапортом о включении в реестр участников НИС ФИО2 не представлено.

Что касается заявлений административного истца, поданных в адрес ФГКУ «Югрегионжилье» и ДЖО, об изменении даты основания включения его в реестр участников НИС, то суд исходит из следующего.

Из содержания п.п. 19, 20-23 Порядка следует, что изменения в реестр вносятся в случае: замены военнослужащим паспорта гражданина РФ, а также несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС. При возникновении указанных оснований, ответственное должностное лицо воинской части оформляет таблицу изменений и представляет ее на подпись командиру воинской части с приложением документов, на основании которых вносятся изменения. Таблица изменений с приложением заверенных копий документов, на основании которых внесены изменения, направляется в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления), которое в течение 10 рабочих дней со дня получения от воинских частей таблиц изменений с заверенными копиями документов проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка, формирует сводную таблицу изменений и в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки направляет ее с заверенными копиями документов в регистрирующий орган, который, в свою очередь, при получении указанных документов в течение 10 рабочих дней со дня их поступления вносит изменения в реестр и приобщает поступившие документы к регистрационному делу участника НИС.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено внесение изменений в реестр участника НИС путем самостоятельного направления военнослужащим в адрес административных ответчиков заявлений о внесении изменений в реестр НИС, в связи с чем, суд полагает, что принятые решения ДЖО об отказе изменения даты возникновения основания для включения в реестр НИС с 20 февраля 2012 года на 10 июля 2009 года, а также ФГКУ «Югрегионжилье» о ненаправлении в адрес ДЖО сведений для внесения соответствующих изменений являются законными и права административного истца не нарушают. Кроме того, какого-либо несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке участника НИС, в суде не установлено.

Ссылка административного истца на приказ Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ» является несостоятельной, поскольку данный приказ утратил силу в связи с изданием приказа Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245, утвердившего новый порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, связанных с отказом во внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам 3 окружного военного суда через ФИО1 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.И. Санфиров