Решение № 2-18/2019 2-18/2019(2-436/2018;)~М-432/2018 2-436/2018 М-432/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2-18/2019

Дело № 2-18/2019.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2019 года г. Кашин Тверской области

Кашинский городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Засимовского А.В.

при секретаре судебного заседания Белоусовой К.С.;

с участием: истца прокурора Хейчиева Б.П.

представителя ответчика МБОУ СОШ №5 и третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Администрации Кашинского городского округа ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского городского суда Тверской области гражданское дело №2-18/2019 исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора действующего в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа №5 о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор действующий в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа №5 (далее МБОУ СОШ№5) в котором просил

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Кашина Тверской области устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории), а именно: - директору МБОУ СОШ № 5 принять решение о создании комиссии по обследованию и категорированию МБОУ СОШ №5 в срок не позднее 5 дней после вступления решения суда в законную силу; - директору МБОУ СОШ № 5 определить срок работы комиссии по обследованию и категорированию не более 30 рабочих дней с момента принятия решения о проведении обследования и категорирования МБОУ СОШ №5; - директору МБОУ СОШ № 5 не позднее дня завершения работы комиссии по обследованию и категорированию оформить результат работы комиссии по обследованию и категорированию МБОУ СОШ №5 актом обследования и категорирования в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235).

Заявленные требования мотивированны тем, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в январе 2018 г. проведено комиссионное обследование здания МБОУ СОШ № 5 и прилегающей территории, расположенных по адресу: <...>. 18.01.2018 утвержден акт обследования и категорирования данного объекта. Согласно положениям п. 15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). Вместе с тем, согласно приложению № 4 к Акту обследования и категорирования МБОУ СОШ № 5, в План мероприятий по антитеррористической защищенности на 2018-2023 годы включено 6 мероприятий, при том, что реализация 5 из них превышает установленный п. 15 Требований срок: мероприятие по п. 2 со сроком реализации мероприятия - до 2022 г.; мероприятие по п. 3 со сроком реализации мероприятия - 01.09.2020; мероприятие по п. 4 со сроком реализации мероприятия - до 2020 г.; мероприятие по п. 5 со сроком реализации мероприятия - до 2023 г.; мероприятие по п. 6 со сроком реализации мероприятия - до 2023 г. При наличии вышеуказанных обстоятельств не обеспечивается в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, в том числе, несовершеннолетних, а также с причинением ущерба имуществу, нарушает права и законные интересы лиц, обучающихся, работающих в данном образовательном учреждении, посещающих его, допускает возможность совершения террористического акта на территории учреждения, снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.

Впоследствии прокурор изменил исковые требования, просил: обязать директора МБОУ СОШ № 5 установить срок для завершения мероприятий по усилению антитеррористической защищенности объекта (территории) в срок не превышающий 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) в течение 5 дней с момента вступления решения в законную силу.

Кроме того, прокурор отказался от всех первоначально заявленных требований в связи с чем, судом принято определение о прекращении производства по делу в части первоначально заявленных прокурором требований.

Истец прокурор Хейчиев Б.П. поддержал измененное исковое требование.

Представителя ответчика МБОУ СОШ №5 и третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Администрации Кашинского городского округа Иванова В.В. действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что прокурором в заявленных требованиях не указано в каком именно документе должен быть установлен указанный прокурором срок. Кроме того в своем требовании прокурор ссылается на усиление антитеррористической защищенности, тогда как иск основан на доводах об обеспечении антитеррористической защищенности. При этом просила учесть, что усиление антитеррористической защищенности предусмотрено другим пунктом Требований утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 на который в своем иске прокурор не ссылается.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, прокурор действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц вправе обратиться в суд с указанным иском.

Судом установлено, что в силу положений ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

При этом данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

В силу п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Судом установлено, что МБОУ СОШ №5 является некоммерческой организацией, созданной собственником для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Кашинский район» в сфере образования.

Свидетельством о государственной регистрации права выданным 21.01.2016г. подтверждается, что на имя МБОУ СОШ №5 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок расположенный по адресу Тверская область г.Кашин, ул.25Октября д.20.

Кроме того, свидетельством о государственной регистрации права выданным 24.12.2007г. и договором на право оперативного управления муниципальным имуществом находящимся в собственности МО «Кашинский район» №38 от 11.01.2007г. подтверждается, что на имя МБОУ СОШ №5 зарегистрировано право оперативного управления на здание школы по адресу Тверская область г.Кашин, ул.25Октября д.20.

Таким образом установлено, что иск предъявлен к надлежащему ответчику.

В силу п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Пунктом 7 Требований определено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований (далее - комиссия).

В соответствии с пп. «е» п. 10 Требований в ходе своей работы комиссия определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Судом установлено, что во исполнение указанных требований Администрацией Кашинского района 15.01.2018г. принято постановление №12 о создании комиссии по обследованию и категорированию объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования Российской Федерации и находящихся в управлении муниципального образования «Кашинский район». При этом в приложении №1 к указанному постановлению среди организаций, для категорирования которых следовало создать комиссию под номером 13 значится МБОУ СОШ №5. Из приложения №2 к указанному постановлению следует, что соответствующая комиссия была создана и утвержден ее состав. Кроме того, в приложении №3 утверждено положение о комиссии по обследованию и категорированию объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования Российской Федерации и находящихся в управлении муниципального образования «Кашинский район».

Согласно пункта 14 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории).

Из предоставленного суду паспорта безопасности МБОУ СОШ №5 следует, что созданной комиссией проведено обследование и категорирование в отношении объектов МБОУ СОШ №5 и составлен акт обследования и категорирования, который утвержден 18.01.2018г.

Согласно положениям п. 15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Судом установлено, что в целях исполнения указанных требований п.15 директором МБОУ СОШ№5 принят план мероприятий по антитеррористической защищенности на 2018-2023г.г., что является приложением №4 к паспорту безопасности.

Этим же планом установлены мероприятия, сроки их исполнения и ответственные лица.

Прокурор заявляя исковые требования ссылается на то, что п. 15 Требований установлено, что срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). Вместе с тем, согласно приложению № 4 в План мероприятий по антитеррористической защищенности на 2018-2023 годы включено 6 мероприятий, при том, что реализация 5 из них превышает установленный п. 15 Требований срок: мероприятие по п. 2 со сроком реализации мероприятия - до 2022 г.; мероприятие по п. 3 со сроком реализации мероприятия - 01.09.2020; мероприятие по п. 4 со сроком реализации мероприятия - до 2020 г.; мероприятие по п. 5 со сроком реализации мероприятия - до 2023 г.; мероприятие по п. 6 со сроком реализации мероприятия - до 2023 г.

Доводы ответчика о том, что из иска непонятно в каком документе следует исправить сроки, суд считает необоснованными, поскольку иными документами сроки реализации мероприятий не устанавливались и эти сроки указаны только в Плане мероприятий по антитеррористической защищенности на 2018-2023 годы, т.е. в приложении № 4.

Суд приходит к выводу о том, что доводы прокурора о неправильном установлении сроков являются обоснованными и срок выполнения указанных в приложении № 4 мероприятий действительно превышает срок установленный п.15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235.

При этом учитывается, что прокурором заявлено требование, обязать директора МБОУ СОШ № 5 установить срок для завершения мероприятий по усилению антитеррористической защищенности объекта (территории) в срок не превышающий 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) в течение 5 дней с момента вступления решения в законную силу.

Однако, судом установлено, что Акт обследования и категорирования объекта (территории) утвержден 18.01.2018г., таким образом 12 месяцев истекли 18.01.2019г., в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора в данном случае направлены на достижение промежуточного результата, который сам по себе к восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц привести не может.

Поскольку заявленные прокурором требования не направлены на восстановление прав неопределенного круга лиц и связаны с указанием сроков которые уже истекли, суд приходит к выводу о том, что требования носят формальный характер.

При этом, с учетом истечения срока установленного п.15 Требований (утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235) и невыполнения мероприятий установленных актом обследования и категорирования в установленный 12 месячный срок, суд приходит к выводу о том, что прокурором выбран ненадлежащий способ защиты прав. Избрание ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

С учетом изложенного исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кашинского межрайонного прокурора действующего в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа №5 о возложении на директора МБОУ СОШ № 5 обязанности установить срок для завершения мероприятий по усилению антитеррористической защищенности объекта (территории) в срок не превышающий 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) в течение 5 дней с момента вступления решения в законную силу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кашинский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: