Решение № 2-704/2026 2-704/2026(2-7551/2025;)~М-6845/2025 2-7551/2025 М-6845/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2-704/2026

Производство № 2-704/2026 (2-7551/2025;)

УИД 28RS0004-01-2025-016721-93


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 января 2026 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.

При секретаре Рыжаковой Е.А.

С участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Амурской области об оспаривании Приказа об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, восстановлении срока для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором, уточнив требования в силу ст. 39 ГПК РФ просила признать незаконным Приказ № 434 от 27.05.2025 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязать включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, восстановить срок для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в обоснование требований указала, что являлась сиротой–мать ФИО3 лишена родительских прав решением Белогорского районного суда Амурской области от 21.01.2002, отец – прочерк. На основании постановления мэра г. Благовещенска № 4002 от 25.12.2002 опекуном назначена ФИО4 стали проживать в ***. Окончила школу № 26 в 2014 году, поступила в ФГБОУ АМГУ Академический колледж по специальности экономика и бухгалтерский учет. В настоящее время проживает в г. Благовещенске, жилого помещения не имеет, из муниципального жилищного фонда так же не предоставлено жилое помещение. В 2025 году обратилась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о включении в список детей сирот, нуждающихся в жилом помещении. Приказом № 434 от 27.05.2025 отказано в постановке на учет для получения жилого помещения по категории дети-сироты, в связи с отсутствием основания для предоставления жилого помещения, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159 «О дополнительных гарантиях о социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей», в связи с достижением 23 летнего возраста. Считает, что несвоевременное обращение с заявлением о постановке на учет для получения жилого помещения связано с тем, что органы опеки и попечительства Белогорского района и г. Благовещенска не проводили работу по реализации ее жилищных прав как сироты и лица, оставшегося без попечения родителей. Срок на подачу указанного заявления считает пропущенным по уважительной причине, просит восстановить, поскольку она ненадлежащим образом ознакомлена со своими жилищными правами, не поставлена в известность, в какой срок можно обратиться за реализацией своих прав. О своем праве на получение жилого помещения по договору специализированного найма как сирота узнала после достижения 23 лет.

В судебном заседании истец и ее представитель на иске настаивали, в обоснование привели те же доводы, что изложены в исковом заявлении.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из письменного отзыва ответчика следует, что с иском не согласны, поскольку с заявлением о постановке на учет для получения жилого помещения истец обратилась по достижении 23 летнего возраста. Юридически значимым обстоятельством является наличие уважительных причин, препятствующих истцу обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения возраста 23 лет. Материалы дела не содержат сведений о том, что истец до 23 лет была постановлена на учет или совершала действия по постановке на учет путем подачи заявления в компетентный орган. Постановлением администрации г. Благовещенска от 25.12.2002 № 4002 над ФИО1 была установлена опека. В силу ч.2 ст.15 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», опекун является законным представителем своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия. Опекун ФИО1 с таким заявлением не обращался. Опека прекратилась над ФИО1 в 2005 году в связи с достижением совершеннолетия. По достижении совершеннолетия ФИО1 могла самостоятельно обратиться с заявлением о постановке на учет для получения жилого помещения по категории сирота до 23 лет. С таким заявлением ФИО1 не обращалась, доказательств уважительности невозможности обратиться до 23 лет не предоставила. Возраста 23 лет ФИО1 достигла в 2016 году, однако, с заявлением в Министерство социальной защиты населения Амурской области обратилась в 2025 году, следовательно, Приказ № 434 от 27.05.2025 считают законным. Просят в иске отказать.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 являлась сиротой - ФИО3 лишена родительских прав в отношении ФИО1 решением Белогорского районного суда Амурской области от 21.01.2002, в графе отец – прочерк.

На основании постановления мэра г. Благовещенска № 4002 от 25.12.2002 опекуном назначена ФИО4

19.12.2024 ФИО1 обратилась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о включении в список детей сирот, нуждающихся в жилом помещении.

Приказом № 434 от 27.05.2025 ФИО1 отказано в постановке на учет для получения жилого помещения по категории дети-сироты, в связи с отсутствием основания для предоставления жилого помещения, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159 «О дополнительных гарантиях о социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей», в связи с достижением 23 летнего возраста.

На основании Постановления главы администрации Белогорского района Амурской области № 295 от 22.06.2001 ФИО1 *** г.р. устроена в социальную группу Лохвицкого д/сада. Главе Пригородненской сельской администрации предписано отчуждение жилого помещения, закрепленного за несовершеннолетней ФИО1 по адресу – *** производить только с согласия органа опеки и попечительства. На главу Пригородненской сельской администрации возложена ответственность за сохранность жилого помещения, закрепленного за несовершеннолетней ФИО1

Согласно справке, выданной Главой администрации Пригородного сельсовета за ФИО1 закреплено жилое помещение, расположенное в ***, которая находится в хорошем состоянии.

Согласно справке, выданной Главой администрации Пригородного сельсовета в доме, закрепленном за ФИО1 по адресу - в ***, проживают ФИО3, ФИО5, дом находится в удовлетворительном состоянии.

Судом установлено, что за ФИО1 закреплено жилое помещение, находящееся в удовлетворительном состоянии, доказательств невозможности проживания в данном жилом помещении суду не предоставлено.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании положений пункта 1 статьи 8 названного выше федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом этого пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ.

Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

Согласно Определения Конституционного Суда от 24 июня 2021 г. N 1215-О положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 г. N 1229-О, от 29 января 2019 г. N 185-О и от 30 января 2020 г. N 89-О).

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г.), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от 23 июня 2020 г. N ДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения возраста 23 лет.

ФИО1 *** г.р. 23 года исполнилось ***, в Министерство социальной защиты населения Амурской области ФИО1 обратилась 19.12.2024 по исполнению 26 лет.

Основания, указанные ФИО1 в качестве уважительности причин пропуска срока обращения с заявлением о включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, суд находит не состоятельными.

При таких обстоятельствах, суд установив, что до достижения 23 лет истец не обращалась в органы местного самоуправления с заявлениями о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, об установлении факта невозможности проживания в закрепленном жилом помещении, на учете нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления в списке "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" не состояла, при этом доказательств уважительности причин пропуска срока обращения с заявлением не представлено, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований и отказе в восстановлении срока для обращения с заявлением о включении в список детей сирот нуждающихся в получении жилого помещения.

Учитывая установленные обстоятельства, заявленный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным Приказа № 434 от 27.05.2025 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, восстановлении срока для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда.

Судья Матюханова Н.Н.

Решение изготовлено 30.01.2026