Решение № 2-822/2020 2-822/2020~М-861/2020 М-861/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2-822/2020

дело № 2-822/2020

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казаковой Е.Н., при секретаре Дорожковой М.А.,

Рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Северо- Байкальский район», МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом»,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, Северобайкальский межрайонный прокурор просил возложить на администрацию муниципального образования «Северо- Байкальский район» обязательства разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения - дамбы у <адрес>; рассчитать вероятный вред, причиняемый в результате аварии на дамбе у <адрес>, согласовать его с органами исполнительной власти Республики Бурятия; застраховать гражданскую ответственность администрации МО «Северо-Байкальский район»-собственника дамбы у <адрес> за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; внести сведения о дамбе у <адрес> в Российский регистр гидротехнических сооружений. Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что администрация МО «Северо-Байкальский район» является собственником гидротехнического сооружения (далее - ГТС) - дамбы у <адрес>. Дамба протяженностью около 826 м. расположена на берегу <адрес>. В нарушение требований законодательства собственник ГТС не внес сведения о дамбе у <адрес> в Российский регистр гидротехнических сооружений, не разработал критерии безопасности гидротехнического сооружения, гражданская ответственность муниципалитета не застрахована, не произведен расчет и согласование вероятного вреда, причиняемого в результате аварии гидротехнических сооружений. Указанные нарушения законодательства свидетельствуют о несоблюдении муниципалитетом требований статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», устанавливающей обязанность по финансированию мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающей обязанность участию в мероприятиях по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений террористических актов.

Определением суда от 26.10.2020 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом».

В судебном заседании прокурор Ильязова С.Д. иск поддержала, дала суду пояснения аналогичные доводам, указанным в жалобе. При этом дополнила, что, несмотря на то, что капитальный ремонт дамбы не произведен, обязательства собственника по выполнению требований законодательства никто не отменял. В настоящее время, действительно, решаются вопросы о проектно- сметной документации по капитальному ремонту дамбы, однако финансирование ремонта не было заложено в бюджеты различного уровня. Соответственно, сам капитальный ремонт может быть затянут на продолжительное время. Тогда как уже с началом весеннего периода могут наступить различные последствия природного характера, такие как разлив воды в реке, причинение ущерба физическим и юридическим лицам. В связи с чем, просила установить срок исполнения решения суда от 01.04.2021 г.

Также считает, что обязанность по выполнению требований закона должна быть возложена как на администрацию района, так и на МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом».

Представители ответчика администрации муниципального образования «Северо- Байкальский район», МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом» в судебное заседание не явились. О слушании дела уведомлены надлежаще. Суд определил о рассмотрении дела в отсутствие ответчиков в заочном порядке.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителя истца, приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" определены следующие понятия:

гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";

эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение;

декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса;

критерии безопасности гидротехнического сооружения - предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в составе декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 2 Федеральный закон от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" эксплуатация опасного объекта - ввод опасного объекта в эксплуатацию, использование, техническое обслуживание, консервация, техническое перевооружение, капитальный ремонт, ликвидация опасного объекта, а также изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном объекте.

Согласно статье 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения вносятся в российский регистр гидротехнических сооружений. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение ( ст. 8 того же закона).

В силу статьи 9 указанного Федерального закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федеральный закон от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений относятся к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Аналогичная обязанность собственников ГТС установлена статьей 15 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

В соответствии со ст. 17 указанного Федерального закона собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Пунктом 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиняемый в результате аварии гидротехнических сооружений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2001 года N 876, предусмотрена обязанность владельца гидротехнического сооружения рассчитать вероятный вред, причиняемый в результате аварии гидротехнических сооружений, и согласовать его с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 г. № 1303, декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (декларанты); декларация безопасности представляется декларантом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с пунктом 12.1 данного Положения орган надзора по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий устанавливает:а) перечень объектов, имеющих гидротехнические сооружения, подлежащие декларированию;б) график представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Администрация МО «Северо-Байкальский район» является собственником гидротехнического сооружения (далее - ГТС) - дамбы у <адрес>. Дамба протяженностью около 826 м. расположена на берегу <адрес>.

МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом» является эксплуатирующей организацией и владельцем ГТС.

Из материалов дела следует, что договоры обязательного страхования гражданской ответственности администрации за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте не заключались, что следует из сообщения главы администрации МО «Северо-Байкальский район» от 15.01.2020 г.

Кроме того, в нарушение вышеуказанных требований собственником- МО «Северо- Байкальский район» и владельцем ГТС не внесены сведения о дамбе у <адрес> в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, что следует из сообщения МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом» от 19.02.2020 г., согласно которому указывается, что МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом» только организует проведение мероприятий по внесению гидротехнического сооружения в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Также материалами дела подтверждено, что ответчиком принимаются меры по разработке критериев безопасности гидротехнических сооружений, расчету и согласованию вероятного вреда, причиняемого в результате аварии гидротехнических сооружений. Однако ответчик на дату рассмотрения дела не заключил соответствующие договоры на выполнение работ. В силу чего суд считает возможным обязать выполнить данные виды работ в принудительном порядке.

Те обстоятельства, что в настоящее время не произведен капитальный ремонт ГТС, не влияет на обязательства ответчика по выполнению требований законодательства.

Судом исследованы документы о том, что на дату рассмотрения дела выполняются работы по проектно-сметной документации. В частности, между администрацией района и Минприроды Республики Бурятия 19 марта 2020 г. заключено Соглашение о предоставлении из республиканского бюджета субсидии на софинасирование расходного обязательства на разработку проектно-сметной документации бюджету муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия. Администрацией муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия разработана муниципальная Программа «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов на 2014-2021 г.г.»

10.07.2020 г. между МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» и ООО «Гидротехника» заключен контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт защитной дамбы на <адрес> в <адрес> Республики Бурятия». Срок данного контакта до 01.12.2020 г.

Согласно сообщению Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 06.10.2020 г. необходимость разработки декларации безопасности целесообразна после проведения капитального ремонта ГТС, но до приемки соответствующих строительно- монтажных работ.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, что в ближайшее время будет проведен капитальный ремонт, суду не предоставлено. Тогда как указанное сооружение эксплуатируется в настоящее время и последствия могут наступить вне зависимости от проведенного капитального ремонта.

При этом суд считает, что обязанности по разработке критериев безопасности гидротехнического сооружения – дамбы у <адрес>; расчету вероятного вреда, причиняемого в результате аварии на дамбе у с. <адрес> и согласованию его с органами исполнительной власти Республики Бурятия; внесению сведений о дамбе у <адрес> в Российский регистр гидротехнических сооружений, обязанность по заключению договора страхования, должны быть возложены как на Администрацию МО «Северо-Байкальский район», так и на МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством», поскольку установлено, что МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» на дату принятия решения является лицом, которое фактически осуществляет пользование имуществом.

К примеру, принимает меры по оформлению документов по разработке критериев безопасности гидротехнического сооружения – дамбы у <адрес>; заключило договор на выполнение работ по разработке проектно- сметной документации по объекту «Капитальный ремонт защитной дамбы на <адрес> в <адрес> Республики Бурятия», является фактическим владельцем ГТС. Вместе с тем, администрация района не может быть освобождена от обязанности выполнить требования закона как собственник гидротехнического сооружения.

Согласно статье 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», обязанность по финансированию мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», обязанность участия в мероприятиях по минимизации и ( или ) ликвидации последствий проявлений террористических актов, возложена на орган местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что нарушение требований закона по эксплуатации ГТС может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц. В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая, что обязательства могут быть выполнены в течение длительного времени, с учетом наступления паводкового периода на реке, суд считает необходимым возложить на ответчиков обязанность по устранению требований закона в срок до 01.04.2021 г.

руководствуясь ст. ст. 235-237 Гражданского процессуального кодекса РФ,

Решил:

Требования прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Северо-Байкальский район» и муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным хозяйством», в срок до 01.04.2021 г.:

разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения – дамбы у <адрес>;

рассчитать вероятный вред, причиняемый в результате аварии на дамбе у <адрес> и согласовать его с органами исполнительной власти Республики Бурятия;

застраховать гражданскую ответственность администрации МО «Северо-Байкальский район» собственника дамбы у <адрес> за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

внести сведения о дамбе у <адрес> в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Окончательная форма решения принята 22.11.2020 г.

Судья Е.Н. Казакова

УИД: 04RS0020-01-2020-001372-28