Решение № 12-50/2024 от 31 марта 2024 г. по делу № 12-50/2024

УИД: 68RS0002-01-2024-000594-34

Дело №12-50/2024


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов 01 апреля 2024 года

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Кострюков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление №*** от 22.01.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

31.10.2023г. заместителем прокурора г.Мичуринска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении директора ООО «СТИНЭК» ФИО1

Постановлением по делу об административном правонарушении №*** от 22.01.2024г., вынесенным заместителем руководителя – начальником отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области ФИО2, ФИО1, как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, с назначением наказания, в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило то, что, он, являясь директором ООО «СТИНЭК», со стороны последнего было заключено дополнительное соглашение №*** от 31.03.2023г. к муниципальному контракту №*** от 16.03.2022г. на выполнение подрядных (строительных) работ для муниципальных нужд городского округа – город Мичуринск Тамбовской области по объекту: «***», которым в нарушение ч.2 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменен порядок зачета авансового платежа, тем самым допустив изменение существенных условий муниципального контракта.

ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в которой просит постановление от №*** от 22.01.2024г. отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что в силу пп.«д» п.1 Постановления Правительства РФ от 16.04.2022г. №680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» при возникновении в ходе исполнения муниципального контракта, предметом которого является выполнение работ по капительному ремонту объектов капитального строительства, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 – 2024 годах допускаются изменения существенных условий контракта, в том числе установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса. В ходе исполнения муниципального контракта №*** от 16.03.2022г. возникли обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, не зависящие от сторон контракта, а именно была выявлена невозможность исполнения контракта в связи с необходимостью проведения дополнительного объема работ и его технического обоснования. Действия по подписанию дополнительного соглашения от 31.03.2023г. №*** к муниципальному контракту являлись правомерными. Таким образом, событие вменяемого административного правонарушения отсутствует.

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности ФИО3 жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней, пояснив, что в рамках исполнения муниципального контракта от 16.03.2022г. было подписано ряд дополнительных соглашений до дополнительного соглашения №*** от 31.03.2023г., в том числе, также об изменении порядка зачета авансового платежа, однако административным органом нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ вменяется только относительно заключения дополнительного соглашения №*** от 31.03.2023г. и при отсутствии оценке относительно правомерности ранее заключенных дополнительных соглашений к такому муниципальному контракту. Кроме того, размер авансового платежа по дополнительному соглашению №*** от 31.03.2023г. был уменьшен.

Представители должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, по доверенности ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным, по изложенным в нем обстоятельствам и основаниям.

Прокурор Беляков С.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 4 ст.7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 5 апреля 2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Частью 2 ст.34 Федерального закона от 5 апреля 2013г. N44-ФЗ предусмотрено, что при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании ч.13 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013г. N44-ФЗ к обязательным условиям, подлежащим включению в контракт, отнесены условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 данного Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В силу ст.95 Федерального закона от 5 апреля 2013г. N44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в данной норме. Перечень указанных случаев является исчерпывающим.

Согласно пп. 1.2 ч.1 ст.95 Федерального закона от 5 апреля 2013г. N44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Кроме того, Федеральным законом от 08 марта 2022 года N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 112 Федерального закона N 44-ФЗ была дополнена частью 65.1, (в редакции, действующей на момент заключения дополнительного соглашения) допускала изменение существенных условий контракта, заключенного до 01 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения; предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3-1.6 статьи 95 данного Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

При этомпунктом 11 части 1 статьи 18Федерального закона от 08 марта 2022 года N 46-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022 и 2023 годах вправе принимать решения, предусматривающие установление порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 года N680 установлены порядок и случаи изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В подп.«д» п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 года N 680 (в редакции, действующей на момент заключения дополнительного соглашения №10 от 31.03.2023г.) определено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее – контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 – 2023 годах допускаются изменения существенных условий контракта об установлении условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по итогам электронного аукциона отделом реализации проектов администрации города Мичуринска был заключен муниципальный контракт №*** от 16.03.2022г. (далее – Контракт) с ООО «СТИНЭК», в лице директора ФИО6, на выполнение подрядных (строительных) работ для муниципальных нужд городского округа – город Мичуринск Тамбовской области по объекту: «***».

Согласно п.2.4 Контракта, аванс не предусмотрен.

18.04.2022г. между сторонами Контракта заключено дополнительное соглашение №*** к Контракту, которым установлен авансовый платеж в размере 10% от цены Контракта.

05.05.2022г. сторонами Контракта заключено дополнительное соглашение №*** к Контракту, которым дополнено, что зачет аванса заказчиком производится из выполненных подрядчиком работ (этапов работ) в размере 10% от каждого такого исполнения, результатом которого является принятые заказчиком работы, подтвержденные соответствующими актами выполненных работ (форма КС-2) и справками о стоимости выполненных работ (форма КС-3).

Дополнительным соглашением №*** от 19.08.2022г. в пункт 2.4 Контракта внесены изменения, а именно размер зачета аванса с 10% заменен на 50%, в связи с увеличением размера авансового платежа до 49,9%.

23.08.2022г. сторонами Контракта заключено дополнительное соглашение №***, которым в п.2.4 Контракта внесены изменения, которыми аванс по Контракту увеличился до 50,1 %.

Дополнительным соглашением №*** от 16.12.2022г. также внесены изменения в п.2.4 Контракта, касающиеся порядка зачета авансового платежа, а именно о том, что перечисленный ранее аванс засчитывается по усмотрению заказчика.

31.03.2023г. сторонами Контракта, руководствуясь ч.1 ст.95 и ч.65 ст.112 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г., Постановлением Правительства РФ от 06.03.2023г. №348, заключено дополнительное соглашение №*** к Контракту, согласно которому пункт 2.4 Контракта изложен в следующей редакции: Аванс по Контракту предусмотрен в размере 49,9% от цены Контракта. Выплата авансового платежа осуществляется заказчиком в следующем порядке: - в размере 117342216 руб. в срок до 30.09.2022г.; - в размере 24356499,69 руб. в срок до 30.04.2023г. Перечисленный ранее аванс засчитывается по усмотрению заказчика.

Также судом установлено и следует из представленных доказательств, что в рамках исполнения муниципального контракта от №*** от 16.03.2022г., сторонами Контракта была выявлена невозможность его исполнения по обстоятельствам, независящим от сторон Контракта, а именно в связи с необходимостью проведения дополнительного объема работ и его технического состояния, что подтверждается протоколами заседания комиссии по принятию решения о внесении изменений в существенные условия контракта от 14.04.2022, от 18.08.2022, от 02.09.2022г., от 15.12.2022.

Доказательства, объективно опровергающие названные обстоятельства относительно выявления сторонами Контракта невозможности его исполнения, материалы дела не содержат.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств, учитывая положения п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 года N 680, оснований признать неправомерным заключение дополнительного соглашения №*** от 31.03.2023г. к Контракту со стороны ООО «СТИНЭК», в лице директора ФИО6, не имеется.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, отсутствии события административного правонарушения.

В силу изложенного, суд находит вывод обжалуемого постановления не обоснованным, опровергающийся установленными обстоятельствами и представленными доказательствами, в связи с чем, постановление от №*** от 22.01.2024 подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях директора ООО «СТИНЭК» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 22.01.2024г. №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ в отношении директора ООО «СТИНЭК» ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья П.А. Кострюков