Решение № 2А-273/2025 2А-273/2025~М-233/2025 М-233/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2А-273/2025

Дело (УИД) № 29RS0026-01-2025-000394-62

Производство № 2а-273/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Холмогоры 27 июня 2025 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Коржиной Н.В.,

при секретаре Пестовой О.В.,

с участием помощника прокурора Холмогорского района Архангельской области Булатовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры административное дело по административному исковому заявлению прокурора Холмогорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества,

установил:

прокурор Холмогорского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества. Проверкой установлено, что на территории <адрес> в Парке Победы расположен «Памятник-мемориал односельчанам, погибшим в Великой Отечественной войне», при этом информационные надписи исторических справок не содержат, информации о подвиге лиц, которые на них поименованы, не имеется. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в указанной части, которое рассмотрено и удовлетворено. Между тем, каких-либо мер по устранению выявленных нарушений не принято. Таким образом, ненадлежащее содержание мемориальных объектов и мест захоронения погибших при защите Отечества препятствует реализации государственной политики, направленной на сохранение национального культурного достояния Российской Федерации, а также негативно отражается на патриотическом воспитании несовершеннолетних, на постоянной основе посещающих указанные места в целях развития познаний о историческом развитии государства. Просят возложить на администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать информационные надписи и обозначения, установленные на памятнике «Памятник-мемориал односельчанам, погибшим в Великой Отечественной войне», расположенный в Парке Победы в <адрес>, Холмогорского муниципального округа Архангельской области, историческими справками о подвиге лиц, которые на них поименованы.

Прокурор в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по доводам административного искового заявления.

Административный ответчик администрация Холмогорского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание представителя не направил, письменные возражения не представил.

Заинтересованное лицо Холмогорский территориальный отдел администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание своего представителя не направил.

В соответствии с положениями ст.ст.150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы настоящего дела, выслушав мнение прокурора, суд приходит к следующему.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» (далее Закон №) увековечению подлежит память о лицах, погибших в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей по защите Отечества.

Согласно статьи 2 Закона. № основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества являются, в том числе сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

В соответствии со ст. 5 Закона № Воинские захоронения подлежат государственному учету. На территориях субъектов Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления... На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления,... На воинское захоронение должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию о воинском захоронении. Информационные надписи и обозначения должны включать в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, в честь которых были установлены мемориальные сооружения и объекты, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы). Информационные надписи и обозначения также могут включать в себя графические идентификаторы - QR-коды, посредством которых обеспечивается переход на информационные ресурсы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие историческую справку, видеоматериалы и другие материалы о произошедших событиях и об указанных лицах. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на воинские захоронения возлагается на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в ведении которых находятся соответствующие воинские захоронения.

Исходя из требований ч. 6 ст. 6 Закона № сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 16, ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Судом установлено, что согласно перечню объектов воинской славы (памятных мест, мемориальных комплексов, памятников и монументов), посвященных Победе в Великой Отечественной войне, расположенных на территории Холмогорского муниципального округа Архангельской области, в данный перечень включен «Памятник-мемориал односельчанам, погибшим в Великой Отечественной войне», расположенном в Парке Победы в <адрес> муниципального округа Архангельской области, состояние удовлетворительное.

Прокуратурой Холмогорского района при проведении проверки установлено, что на территории <адрес> Архангельской области в Парке Победы расположен «Памятник-мемориал односельчанам, погибшим в Великой Отечественной войне», при этом информационные надписи исторических справок не содержат, информации о подвиге лиц, которые на них поименованы, не имеется.

В материалы дела представлен акт осмотра с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование иска прокурор указывает, что «Памятник-мемориал односельчанам, погибшим в Великой Отечественной войне» задействован при проведении различных мероприятий по государственно-патриотическому воспитанию, в том числе с участием несовершеннолетних учащихся МАО «Холмогорская средняя школа им. М.В. Ломоносова».

В подтверждение своих доводов в материалы дела представлена информация о мероприятиях по патриотическому воспитанию обучающихся в течение 2024-2025 г.г. в Парке Победы <адрес> у «Памятник-мемориал односельчанам, погибшим в Великой Отечественной войне».

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства в указанной части, которое рассмотрено и удовлетворено. Между тем, каких-либо мер по устранению выявленных нарушений не принято.

В информационном письме администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ указано, что согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № создана рабочая группа по рассмотрению вопросов увековечивания памяти погибших при защите Отечества в Холмогорском муниципальном округе Архангельской области в 2025 году.

ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание рабочей группы, на котором принято решение собрать информацию по мемориальным объектам от территориальных отделов администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ для дальнейшего её размещения на краеведческом сайте Холмогорского округа. На этот сайт будут ссылаться QR-коды, которые будут размещены возле памятника до ДД.ММ.ГГГГ

Выявленные прокурором в результате проверки нарушения препятствуют реализации государственной политики, направленной на сохранение национального культурного достояния Российской Федерации, также могут негативно отражаться на патриотическом воспитании несовершеннолетних, что недопустимо.

Поскольку непринятие мер направленных на сохранение памятника Великой Отечественной войне, поддержание его в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне создает угрозу и умаление на достойное и уважительное нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования и потомков на память родственников о доблести и отваге погибших воинов в годы войны.

Представителем ответчика в судебном заседании не представлено документального подтверждения, что органом местного самоуправления исполняется обязанность по сохранению памятника Великой Отечественной войны, поддержание его состояния, а принятых мер по благоустройству не достаточно.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом не установлено каких-либо принятых необходимых мер по устранению бездействия администрации, что в своей совокупности дает суду прийти к выводу, что ответчиком не принимаются меры направленные на сохранение памятника Великой Отечественной войне «Памятник-мемориал односельчанам, погибшим в Великой Отечественной войне», расположенный в Парке Победы в <адрес>, Холмогорского муниципального округа Архангельской области, поддержание его в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

Административным ответчиком факт нарушения не опровергается, при этом из информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание рабочей группы, на котором принято решение собрать информацию по мемориальным объектам от территориальных отделов администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ для дальнейшего её размещения на краеведческом сайте Холмогорского округа. На этот сайт будут ссылаться QR-коды, которые будут размещены возле памятника до ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 80-ФЗ «Об увековечивании Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах установки надписей и обозначений на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны», суд установил, что администрация округа допустила незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по оборудованию информационных надписей и обозначений, установленных на памятнике «Памятник-мемориал односельчанам, погибшим в Великой Отечественной войне», расположенном в Парке Победы в <адрес> муниципального округа Архангельской области, историческими справками о подвиге лиц, которые на них поименованы, пришел к выводу об обоснованности требований прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика в указанной им части, с возложением обязанности на административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Доводы административного ответчика о недостаточности бюджетных средств для устранения выявленных нарушений не заявлены.

Таким образом, суд исходит из фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о том, что данное нарушение является существенным, поскольку в результате ненадлежащего исполнения законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества не выполняются важнейшие задачи государственной политики, направленной на сохранение национального культурного достояния Российской Федерации, а также негативно отражается на патриотическом воспитании несовершеннолетних, на постоянной основе посещающих указанные места в целях развития познаний об историческом развитии государства, сохранении памяти о подвиге и Победе советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

В судебном заседании установлено незаконное бездействие администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области выразившееся в неисполнении требований законодательства в части непринятия мер по оборудованию информационных надписей и обозначений, установленных на памятнике «Памятник-мемориал односельчанам, погибшим в Великой Отечественной войне», расположенном в Парке Победы в <адрес> муниципального округа Архангельской области, историческими справками о подвиге лиц, которые на них поименованы, суд пришел к выводу об обоснованности требований прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика в указанной им части, с возложением обязанности на административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Суд возлагает обязанность на администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать информационные надписи и обозначения, установленные на памятнике «Памятник-мемориал односельчанам, погибшим в Великой Отечественной войне», расположенный в Парке Победы в <адрес>, Холмогорского муниципального округа Архангельской области, историческими справками о подвиге лиц, которые на них поименованы.

Срок со стороны административного ответчика не оспаривается, кроме того, исходя из содержания информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ, QR-коды будут размещены возле памятника до ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует об исполнимости решения суда к указанному сроку.

Суд считает, что настоящее решение опубликованию в определенном официальном печатном издании не подлежит (ч. 13 ст. 226 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования прокурора Холмогорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества по оборудованию информационных надписей и обозначений, установленных на памятнике «Памятник-мемориал односельчанам, погибшим в Великой Отечественной войне», расположенном в Парке Победы в <адрес> муниципального округа Архангельской области, историческими справками о подвиге лиц, которые на них поименованы.

Возложить на администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать информационные надписи и обозначения, установленные на памятнике «Памятник-мемориал односельчанам, погибшим в Великой Отечественной войне», расположенный в Парке Победы в <адрес>, Холмогорского муниципального округа Архангельской области, историческими справками о подвиге лиц, которые на них поименованы.

Об исполнении решения в установленный срок необходимо сообщить в Холмогорский районный суд Архангельской области и прокурору Холмогорского района Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия.

Председательствующий Н.В. Коржина

Мотивированное решение составлено 27 июня 2025 года.