Решение № 2А-390/2017 2А-390/2017~М-427/2017 М-427/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2А-390/2017

Дело № 2а-390/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

29 августа 2017 года г. Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего - судьи Чуфарова Г.В.,

при секретаре Рукавишниковой Д.Р.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2 - ФИО1 (доверенность от 17.05.2017, Т-1 л.д.56, диплом, Т-1 л.д.57), представителей административных ответчиков администрации г.Снежинска ФИО3 (доверенность от 01.08.2017, Т-2 л.д.73, диплом, Т-1 л.д.202), ФГУП «РФЯЦ-ВНИТФ им. академ. Е.И. Забабахина» ФИО4 (доверенность от 24.07.2017, Т-2 л.д.74, диплом, Т-1 л.д.204), заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации г.Снежинска, Федеральному государственному унитарному предприятию «Российской Федеральный Ядерный Центр - Всероссийский научно-исследовательский институт технической физики имени академика Е.И. Забабахина» о признании незаконным действий ответчиков, связанных с процедурой въезда на территорию ЗАТО г.Снежинск, осуществлением препятствий в разрешении на въезд, возложении обязанностей въезда и выезда на территорию ЗАТО г.Снежинска, устранении препятствий в регистрации по месту пребывания,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации г.Снежинска, Федеральному государственному унитарному предприятию «Российской Федеральный Ядерный Центр - Всероссийский научно-исследовательский институт технической физики имени академика Е.И. Забабахина» (ФГУП «РФЯЦ-ВНИТФ») о признании незаконным действий ответчиков, связанных с процедурой въезда на территорию ЗАТО г.Снежинск, осуществлением препятствий в разрешении на въезд, возложении обязанностей въезда и выезда на территорию ЗАТО г.Снежинска, устранении препятствий в регистрации по месту пребывания (Т-1 л.д.4-28).

С учетом окончательной редакции исковых требований, просят суд:

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – Администрации г. Снежинска, выразившееся в прекращении процедуры выдачи разрешения на въезд ФИО2, позволяющего временно прибывать и зарегистрироваться по месту пребывания в месте жительства супруга, по адресу: <адрес>, <адрес> ул., <адрес>, а также, выразившееся в отсутствии единой и понятной процедуры получения разрешения (продления разрешения) на въезд граждан РФ в ЗАТО г. Снежинск и выезд из него продолжительностью, не превышающей установленную законодательством РФ;

Признать незаконными действия ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ» по препятствованию процедуре рассмотрения заявления от 02.03.2017 (её срыву) о выдаче (продлении) разрешения на въезд в город Снежинск ФИО2 для временного пребывания с регистрацией по месту пребывания, выразившиеся во вмешательстве в деятельность органов местного самоуправления.

Истцы просят обязать административных ответчиков принять решение по конкретному вопросу и совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов:

Администрацию г.Снежинска:

обеспечить реализацию прав и интересов административных истцов, обеспечив ФИО2 возможность беспрепятственного въезда и выезда в ЗАТО г. Снежинск,

устранить препятствия к регистрации ФИО2 по месту пребывания в месте жительства супруга ФИО1 по адресу <адрес>,

предоставить сведения об отсутствии у ФИО1 ограничений на регистрацию в ЗАТО г. Снежинск по месту пребывания на заявленный срок 5 лет.

ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ»: изготовить и предоставить (выдать) ФИО2 пропуск, позволяющий осуществлять беспрепятственный въезд в ЗАТО город Снежииск и выезд из него.

Также просят обязать административных ответчиков воздержаться от совершения действий, ограничивающих права административных истцов, путем ограничения права ФИО2 на въезд и проживание в ЗАТО г. Снежинск:

запретить Администрации города Снежинска каким-либо образом ограничивать права ФИО2 на въезд и проживание в ЗАТО город Снежинск, в том числе в зависимости от наличия или отсутствия трудовых отношений с юридическим лицом (филиалом), осуществляющим свою деятельность в закрытом административно-территориальном образовании город Снежинск;

запретить ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ»:

препятствовать разрешению (продлению разрешения) на въезд в город Снежинск ФИО2 для временного пребывания с регистрацией по месту пребывания в месте жительства супруга, ФИО1 по указанному адресу,

ограничивать права ФИО2, посредством выдачи пропуска (пропусков) вида или формы, не позволяющего обеспечить реализацию прав Административных истцов, соответствующих сложившемуся для них ранее (в период, начиная с апреля 2012 года) фактическому положению, а равно не учитывающего наличия семейных отношений, прав и обязанностей.

Также административные истцы просят установить наличие или отсутствие полномочий на решение конкретного вопроса (разрешение на въезд ФИО2) административными ответчиками:

установить наличие полномочий Администрации города Снежинска (её руководителя) выдавать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него по согласованно с органами федеральной службы безопасности, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

установить отсутствие полномочий административных ответчиков осуществлять государственную власть, в частности принимать (издавать) нормативные правовые акты, в том числе по следующим вопросам:

ограничивать (вводить дополнительные ограничения) право на въезд для постоянного проживания в контролируемой зоне категории "А" и право на въезд для временного пребывания, требующего соответствующей регистрации, в контролируемую зону категории "А" категориям граждан Российской Федерации, указанным в пунктах 20 и 24 Постановления Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N693 "Об утверждении Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом";

определять вид регистрации (по месту жительства или месту пребывания) при разрешении вопроса о разрешении гражданам въезд для постоянного проживания в контролируемой категории «А».

В обоснование административных исковых требований Серотян указали, что являются супругами. ФИО2 постоянно проживает в <...>, ФИО1 постоянно проживает в г.Снежинске. До 16.03.2017 ФИО2, работающая ФГУП «Атом-Охрана» на территории г.Снежинска, имела временную регистрацию по месту жительства ее супруга по <адрес><адрес>, могла беспрепятственно заезжать в г.Снежинск. 02.03.2017 ФИО1 обратился в администрацию г.Снежинска с заявлением о продлении разрешения его супруге ФИО2 на въезд для временного пребывания в г.Снежинске сроком на 5 лет. На указанное обращение 17.03.2017 ФИО1 были предоставлены сведения, что супруге разрешено проживание с последующей регистрацией по адресу регистрации ФИО1 по <адрес> на период работы в ФГУП «Атом-Охрана».

С аналогичным заявлением истцы обращались в отдел режима 282 ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ. ФИО2 оформлялись временные пропуска.

18.05.2017 через АМУ «МФЦ» ФИО1 стало известно, что письмом ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ» от 10.05.2017, начальником отдела режима 282 ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ» анкетный материал ФИО2 был возращен в АМУ «МФЦ» для пересмотра решения комиссией при администрации г.Снежинска, поскольку регистрация ФИО2 возможна на постоянной основе на жилплощади супруга ФИО1, либо в ведомственном жилье работодателя на срок трудовых отношений.

Истцы полагают, что указанные обстоятельства свидетельствуют о прекращении рассмотрения вышеуказанного заявления от 02.03.2017, ограничивают права ФИО2 по выбору последней места проживания и места пребывания, которая имеет право на въезд и проживание (временное пребывание) в ЗАТО город Снежинск, как член семьи ФИО1, постоянно проживающего в контролируемой зоне категории «А» города Снежинска, не зависимо от наличия трудовых отношений с тем или иным работодателем в Снежинске.

(Т-1 л.д.4-28, Т-2 л.д.64-72).

Административный истец ФИО2 о дате рассмотрения дела извещена (Т-2 л.д.89), представила заявление о рассмотрении дела без участия последней (Т-2 л.д.93), в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело без участия последней.

Истец ФИО1, действующий также как представитель административного истца ФИО2 (доверенность от 17.05.2017, Т-1 л.д.56, диплом, Т-1 л.д.57), в судебном заседании поддержал административные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации г.Снежинска ФИО3 (доверенность от 01.08.2017, Т-2 л.д.73, диплом, Т-1 л.д.202 ) административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в возражениях (Т-1 л.д.65-70).

Представитель администрации г.Снежинска пояснила, что по заявлению ФИО1 от 02.03.2017 о временном проживании его супруги ФИО2 с регистрацией по месту пребывания на срок 5 лет, комиссией при администрации города по вопросам въезда граждан в ЗАТО г. Снежинск, 13.03.2017 было принято решение: разрешить с последующей регистрацией по указанному заявителю адресу: <адрес> на период работы в ФГУП «Атом-Охрана». Данное решение было принято на основании постановления Правительства РФ от 11.06.1996 г. N 693 в редакции Постановления Правительства РФ от 29.04.2016 N 374, учитывая положения п.24. При этом, было принято во внимание, что заявление о въезде иногородней ФИО2 было подано супругом, что ФИО2 уже работает в Снежинском филиале государственного предприятия, и будет проживать в квартире супруга. Несмотря на то, что формально можно было отказать, поскольку супруга не включена Постановлением Правительства РФ № 693 в категорию близких родственников, «въезжающих» по личному заявлению граждан, постоянно проживающих в контролируемой зоне «А», и, согласно, пункту 20 этого же Постановления могла быть оформлена заявителем только на постоянное проживание в контролируемой зоне, вместе с тем, учитывая, что ФИО2 уже работает на территории г. Снежинска, и проживает в квартире супруга, комиссия приняла положительное решение, поставив срок пребывания на территории города Снежинска в зависимость от срока работы в Снежинском филиале ФГУП «Атом-Охрана».

Постановлением Правительства РФ № 693 до 22.01.2013, т.е до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 30.12.2012 г. № 1493 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 693», въезд для временного пребывания на территории ЗАТО разрешался всем родственникам граждан, постоянно проживающих на территории закрытого образования, по их личному заявлению, что объясняет ранее беспрепятственно оформляемый въезд супругам жителей ЗАТО.

13.06.2017 комиссия приняла положительное решение по ходатайству работодателя - отдельного отряда № 408 ФГУП «Атом-Охрана» ФИО9 о разрешении ФИО2 оформление документов на трудоустройство без права проживания на территории ЗАТО на период работы в ФГУП «Атом-Охрана».

В соответствии с административным регламентом по рассмотрению документов на въезд, решение Комиссии оформляется протоколом. Процедура также предусматривает оформления анкетного материала через соответствующий отдел кадров или специалиста отдела режима администрации города Снежинска в ком. 312 отдела 282 Управления РФЯЦ-ВНИИТФ». Также регламентирована последующая процедура после принятия Комиссией решения по рассмотрению документов граждан на въезд для временного пребывания на территории ЗАТО, прописана последовательность взаимодействия комиссии, отдела 282 Управления РФЯЦ-ВНИИТФ, ОФСБ, паспортного отдела управляющей компании и отдела Федеральной Миграционной Службы.

Процесс оформления разрешения и регистрации на территории ЗАТО возложен не только на администрацию города Снежинска. Полагает, что администрацией г. Снежинска была полностью предоставлена муниципальная услуга по рассмотрению документов на въезд на территорию города Снежинска.

Представитель административного ответчика ФГУП «РФЯЦ-ВНИТФ им. академ. Е.И. Забабахина» ФИО4 (доверенность от 24.07.2017, Т-2 л.д.74, диплом, Т-1 л.д.204), административные исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в возражениях (Т-1 л.д.72-75).

Представитель ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ» пояснил, что супруга заявителя ФИО1, в соответствии с п. 24 постановления Правительства РФ от 11.06.1996 г. N 693, не подпадает в число лиц, указанных для разрешения временного пребывания, требующего соответствующей регистрации, в контролируемую зону категории «А». У супруги ФИО1 есть право на постоянное проживание на жилой площади супруга, либо на временное пребывание с регистрацией в служебном (ведомственном) жилье работодателя, однако супруга ФИО1 не хочет прописываться на постоянной основе, истцы требуют временную регистрацию, что не возможно, в связи с чем, анкетные данные были возвращены. У работодателя ФИО2 нет служебного жилья.

Заинтересованное лицо ФИО5 - начальник режимного отдела ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ» № 282, исковые требования не поддержал, пояснив, что непосредственно принимал участие в решении вопроса о разрешении регистрации ФИО2 по месту пребывания.

Ранее в 2012 году было разрешено зарегистрировать ФИО2 по месту пребывания в месте регистрации ее супруга, на основании Постановления Правительства РФ № 693 от 11.06.1996 в предыдущей редакции.

Постановление Правительства РФ от 30.12.2012 г. № 1493 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 693», изменило требования по регистрации на территории ЗАТО. На основании положений п.20 в действующей редакции, для постоянного проживания в контролируемой зоне категории "А" в установленном порядке разрешается въезд следующим категориям граждан Российской Федерации: лицам, постоянно проживающим в контролируемой зоне категории "А", и членам их семей. То есть муж, супруга и все сопутствующие родственники.

Пункт 24 в действующей редакции регламентирует въезд для временного пребывания, требующего соответствующей регистрации, в контролируемую зону категории "А", согласно которому, въезд разрешается в установленном порядке следующим категориям граждан Российской Федерации:

по личному заявлению граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в контролируемой зоне категории "А", - их близким родственникам: родители, дети, дедушки, бабушки, внуки, полнородные и неполнородные братья и сестры. Супруга не входит в этот перечень, поскольку не является родственником.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные вне судебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст.3 Закона РФ от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании», особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает, в том числе установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования; ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании.

Порядок обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливается Правительством Российской Федерации отдельно для каждого федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос".

На основании положений ст.4 данного Закона, органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, участвуют совместно с руководителями организаций и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон.

В соответствии с Законом РФ "О закрытом административно-территориальном образовании", постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 N 693, утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (Положение), которое устанавливает порядок обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций, находящихся в ведении Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

Согласно п.6 Положения, на основе и в рамках настоящего Положения могут разрабатываться другие организационно-распорядительные документы для обеспечения особого режима безопасного функционирования объектов.

На основании III раздела Положения, пропускной режим в контролируемых зонах устанавливается в соответствии с инструкцией, согласованной с территориальным органом федеральной службы безопасности и утверждаемой руководителем объекта, руководителем организации, осуществляющей охрану контролируемой зоны, и руководителем органа местного самоуправления закрытого образования.

На основании п.15 Положения, Инструкция о пропускном режиме, в частности, определяет: порядок входа (выхода), въезда (выезда) физических лиц и транспортных средств на территорию закрытого образования и объектов; перечень должностных лиц, имеющих право выдачи разрешений на соответствующий вид пропуска; порядок контроля за обоснованностью выдачи пропусков, своевременностью их изъятия и погашения.

Приказом директора ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ» от 12.04.2016 №862 введена в действие Инструкция о въезде в контролируемые зоны закрытого административно-территориального образования-города Снежинска Челябинской области для постоянного проживания (временного пребывания) физических лиц РИ-16-444, которая была утверждена директором ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ», согласована с начальником УФСБ России по Челябинской области, Главой Администрации Снежинского городского округа Челябинской области (Т-2 л.д.3-23).

Как было установлено в судебном заседании, истцы Серотян состоят в зарегистрированном браке с 23.09.2011 (Т-1 л.д.29).

ФИО2 имеет регистрацию по месту жительства в г.Озерске Челябинской области (Т-1 л.д.102), ФИО1 проживает в <адрес>, зарегистрирован по месту жительства по <адрес><адрес> (Т-1 л.д.86).

С 01.03.2013 ФИО2 трудоустроена на постоянную работу в федеральное государственное унитарное предприятие «Ведомственная охрана Росатома»» (ФГУП «Атом-охрана») на должность охранника ведомственной охраны (Т-1 л.д.103-108).

По 16.03.2017 ФИО2, работающая ФГУП «Атом-Охрана» на территории г.Снежинска, имела временную регистрацию по месту пребывания в месте жительства ее супруга по <адрес><адрес> (Т-1 л.д.30), последней был оформлен соответствующий пропуск (Т-1 л.д.31).

02.03.2017 ФИО1 обратился к председателю комиссии при администрации г.Снежинска по вопросам въезда граждан в ЗАТО г.Снежитнск с заявлением о разрешении его супруге ФИО2 оформления документов для временного проживания с регистрацией по месту пребывания на срок 5 лет в месте жительства ее супруга по <адрес><адрес>, для совместного проживания с супругом и работой в г.Снежинске (Т-1 л.д.36).

Данное заявление и приложенные к нему документы были поданы через АУ «МФЦ» г.Снежинска (Т-1 л.д.37).

С заявлением об оформлении (продлении) разрешения на въезд в контролируемую зону категории «А» (охраняемую территорию) ЗАТО истцы 15.03.2017 обращались в отдел режима 282 ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ (Т-1 л.д.39), по месту работы через МФЦ ФИО2 (Т-1 л.д.40,41), ФИО2 оформлялись временные пропуска, по истечению срока которых, сроки продлевались по аналогичным заявлениям (Т-1 л.д.42).

Как пояснил административный истец ФИО1, в настоящее время его супруге ФИО2 оформлен пропуск кабинного хранения до 10.07.2018.

По заявлению ФИО1 от 02.03.2017 в администрацию г.Снежинска о разрешении его супруге ФИО2 оформления документов для временного проживания с регистрацией по месту пребывания на срок 5 лет в месте жительства ее супруга по <адрес><адрес>, комиссией 13.03.2017 было принято положительное решение об оформлении документов на временную регистрацию на период работы ФИО2 в ФГУП «Атом-Охрана» (протокол №5 от 13.03.2017 Т-1 Л.Д.109-113), после чего анкетные материалы были переданы в отдел 282 ФГУП «РФЯЦ-ВНИТФ» для проведения процедуры соответствующего оформления по въезду и проживанию.

Отделом 282 ФГУП «РФЯЦ-ВНИТФ», анкетный материал ФИО2 был возвращен в МФЦ г.Снежинска для пересмотра решения комиссией при администрации г.Снежинска, о чем указано в сопроводительном письме от 10.05.2017 (Т-1 л.д.45).

Как следует из содержания сопроводительного письма, а также ответа ФИО1 начальником отдела режим 282 ФИО5 (Т-1 л.д.54), основанием для возвращения анкетного материала ФИО2, явилось выявление факта регистрации последней на срок трудовых отношений на жилплощади супруга. Как указано в данных документах, супруга заявителя ФИО1, в соответствии с п. 24 постановления Правительства РФ от 11.06.1996 г. N 693, а также п.3.1 Инструкции РИ-16-444, не подпадает в число лиц, указанных для разрешения временного пребывания, требующего соответствующей регистрации, в контролируемую зону категории «А», поскольку не является родственником ФИО1. У супруги ФИО1 есть право на постоянное проживание на жилой площади супруга, либо на временное пребывание с регистрацией в служебном (ведомственном) жилье работодателя,

Как пояснил заинтересованное лицо ФИО5 - начальник режимного отдела ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ» № 282, анкетный материал для пересмотра решения комиссией, был возвращен в АУ «МФЦ» г.Снежинска, поскольку данный материал в отдел поступил из указанного учреждения.

Как пояснил представитель административного ответчика администрации г.Снежинска и следует из ответа директора АУ «МФЦ» в адрес администрации г.Снежинска, решение комиссии от 13.03.2017 не отменено, вышеуказанное письмо отдела 282 ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ» вместе с пакетом документов возвращено заявителю ФИО1 АУ «МФЦ» самостоятельно не направляет анкетный материал ФИО2 в Комиссию по рассмотрению вопросов въезда в ЗАТО г.Снежинск для пересмотра решения, поскольку данная услуга носит заявительный характер (Т-2 л.д.97).

Истцы просят, в том числе, признать незаконными действия ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ» по препятствованию процедуре рассмотрения заявления от 02.03.2017 (её срыву) о выдаче (продлении) разрешения на въезд в город Снежинск ФИО2 для временного пребывания с регистрацией по месту пребывания, выразившиеся во вмешательстве в деятельность органов местного самоуправления, поскольку письмом начальника отдела режима 282 ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ», анкетный материал ФИО2 был возвращен для пересмотра решения комиссией при администрации г.Снежинска (Т-1 л.д.45).

При рассмотрении административных исковых требований, суд полагает следующее.

На основании п.18 Постановления Правительства РФ от 11.06.1996 N 693, в случае необходимости въезда в связи с нуждами объекта в запретную зону либо в контролируемую зону категории "А" (для постоянного проживания, временного пребывания, требующих соответствующей регистрации) разрешение на въезд граждан Российской Федерации выдается руководителем объекта.

В случае необходимости въезда в контролируемую зону категории "А" для постоянного проживания (временного пребывания), требующего соответствующей регистрации, за исключением случая, указанного в абзаце первом настоящего пункта, разрешение на въезд граждан Российской Федерации выдается руководителем органа местного самоуправления закрытого образования.

Разрешения, указанные в абзацах первом и втором настоящего пункта, выдаются по согласованию с территориальным органом федеральной службы безопасности в соответствии с инструкцией, утверждаемой руководителем объекта, согласованной с территориальным органом федеральной службы безопасности.

Согласно п.20 данного постановления, для постоянного проживания в контролируемой зоне категории "А" в установленном порядке разрешается въезд граждан Российской Федерации, категории которых указаны в данном пункте, в частности, лицам, постоянно проживающим в контролируемой зоне категории "А", и членам их семей.

Поскольку супруга заявителя ФИО1, ФИО2 является его членом семьи, последняя подпадает под указанную категорию граждан, что не оспаривается сторонами.

Пункт 24 постановления №693 регламентирует въезд для временного пребывания, требующего соответствующей регистрации, в контролируемую зону категории "А", который разрешается в установленном порядке следующим категориям граждан Российской Федерации, в частности,

по личному заявлению граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в контролируемой зоне категории "А", - их близким родственникам (родители, дети, дедушки, бабушки, внуки, полнородные и неполнородные братья и сестры);

лицам, заключившим трудовой договор с юридическими лицами (филиалами, представительствами), осуществляющими деятельность в закрытом образовании.

Аналогичный перечень категорий граждан содержится в п.2.1 (о въезде граждан для постоянного проживания) и 3.1 (о въезде граждан для временного проживания) Инструкции о въезде в контролируемые зоны закрытого административно-территориального образования-города Снежинска Челябинской области для постоянного проживания (временного пребывания) физических лиц РИ-16-444 (Т-2 л.д.4-23).

Для получения разрешения для временного пребывания в контролируемых зонах, требующего соответствующей регистрации, гражданами РФ подается заявление установленного образца по принадлежности, анкета и другие необходимые для оформления документы, которые подаются, в частности в АУ «МФЦ» г.Снежинска, согласно регламента (п.3.2 Инструкции).

Положения Инструкции, касающиеся въезда граждан для временного проживания, предусматривают возможность рассмотрения заявления на въезд в ЗАТО г.Снежинск Комиссией при администрации Снежинского городского округа по вопросам въезда в ЗАТО Снежинск (п.3.4).

При наличии оснований для оформления въезда граждан РФ для временного пребывания, требующего соответствующей регистрации в контролируемых зонах категории «А» или «Б» ЗАТО г.Снежинск, и на основании резолюции должностного лица, уполномоченного принимать решение, или протокола комиссии, заводится карточка Ф.1 и анкетные материалы направляются в ОФСБ для согласования въезда в ЗАТО г.Снежинск (п.3.6 Инструкции).

Должностные лица, имеющие право выдачи разрешений (решений) на въезд в ЗАТО г.Снежинск, указаны в разделе 6 Инструкции, в которым в частности, является начальник отдела 282 РФЯЦ-ВНИИТФ, его заместитель (Т-2 л.д.20, 95,96).

Пункт 3.7 Инструкции предусматривает возможность возврата документов в АУ «МФЦ» для пересмотра Комиссией, в случае выявления отделом 282 в анкетных материалах оснований к ограничению во въезде в ЗАТО г.Снежинск, указанных в п.1.9.

В соответствии с заявлением ФИО1 от 02.03.2017 (Т-1 л.д.36), цель въезда в ЗАТО г.Снежинск ФИО2 указана, как совместное проживание с супругом, а также работа.

Как было указано выше, указанные материалы с анкетой были возвращены отделом 282 в АУ «МФЦ», поскольку отделом 282 был выявлен факт регистрации супруги заявителя на срок трудовых отношений на жилплощади супруга (Т-1 л.д.45).

Как следует из данного сопроводительного письма, а также ответа начальника отдела режима 282 ФИО5 ФИО1 (Т-1 л.д.54), супруга ФИО1 на основании п. 24 постановления Правительства РФ от 11.06.1996 г. N 693, а также п.3.1 Инструкции РИ-16-444, не подпадает в число лиц, указанных для разрешения временного пребывания, требующего соответствующей регистрации, в контролируемую зону категории «А», не является родственником ФИО1, разъяснено, что у супруги ФИО1 есть право на постоянное проживание на жилой площади супруга, либо на временное пребывание с регистрацией в служебном (ведомственном) жилье работодателя.

Вывод о том, что ФИО2 имеет право на временное пребывание с регистрацией в служебном (ведомственном) жилье работодателя, которого у последнего не имеется, был основан на положении п.3.2 Инструкции, о чем пояснили представитель ответчика РФЯЦ-ВНИТФ, а также заинтересованное лицо.

Однако, на момент подачи данного заявления, ФИО2 уже работала по трудовому договору в ФГУП «Атом-охрана» на территории г.Снежинска (Т-1 л.д.104,105), подпадает под категорию лиц, заключивших трудовой договор с юридическими лицами (филиалами, представительствами), осуществляющими деятельность в ЗАТО г.Снежинск (пункт 24 постановления №693, п.3.1 Инструкции), которым разрешается въезд для временного пребывания, требующего соответствующей регистрации, независимо от того, что, последняя не является родственником ФИО1, а является его супругой, то есть членом семьи, для которой также предусмотрен въезд для постоянного проживания, как супруги (пункт 20 постановления №693, п.2.1 Инструкции).

Доводы административного ответчика РФЯЦ-ВНИТФ о том, что регистрация ФИО2 возможна в ведомственном жилье работодателя на срок трудовых отношений, что, по мнению ответчика, следует из п.3.2 Инструкции, безотносительны к вышеуказанным обстоятельствам.

Данный п.3.2 Инструкции лишь указывает на адресата приема заявления и перечень иных необходимых документов, которые подаются вместе с заявлением и анкетой. В частности, в АУ «МФЦ» заявление подается при необходимости въезда с регистрацией по месту пребывания в ЗАТО г.Снежинск родственников лиц, постоянно проживающих на территории ЗАТО г.Снежинск, указанных в п.3.1; при необходимости регистрации в служебном жилье иногородних сотрудников предприятий, при невозможности использования местных трудовых ресурсов (Т-2 л.д.11).

Однако, цель въезда в ЗАТО г.Снежинск ФИО2, у которой был заключен трудовой договор с организацией, осуществляющей свою деятельность на территории г.Снежинска, не была связана с использованием служебного жилья.

Оспаривая указанное действие по возврату анкетного материала, истцы полагают о незаконности указанных действий ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ» по препятствованию процедуре рассмотрения заявления от 02.03.2017 (её срыву), что выразилось во вмешательстве в деятельность органов местного самоуправления, поскольку письмом начальника отдела режима 282 ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ», анкетный материал ФИО2 был возвращен для пересмотра комиссией.

Однако указанные действия не свидетельствуют о препятствовании процедуре рассмотрения заявления от 02.03.2017 (её срыву), путем вмешательства в деятельность органов местного самоуправления, о чем заявлено истцами в исковых требованиях.

Вышеуказанные документы с анкетой были возвращены начальником отдела режима 282 ФИО5 в пределах его полномочий, в порядке, предусмотренном п.3.7 Инструкции.

По сути, по данным требованиям истцами оспаривается процедура взаимодействия отдела 282 РФЯЦ-ВНИИТФ с администрацией г.Снежинска по вопросу организации согласования въезда в ЗАТО г.Снежинск, порядок которого предусмотрен п.3.8 Инструкции.

Как было указано выше, после возвращения через АУ «МФЦ» анкеты и документов в администрацию г.Снежинска для пересмотра решения комиссией, анкетный материал был возвращен заявителю ФИО1, однако анкетный материал последним не был подан для повторного рассмотрения комиссией.

Между тем, исходя из анализа положений административного регламента по предоставлению АУ «МФЦ» муниципальной услуги «Оформление анкетного материала граждан РФ для получения разрешения на въезд или проживание в ЗАТО г.Снежинск», указанная услуга носит заявительный характер (Т-1 л.д.138-145, 155).

На основании данного регламента, вышеуказанная услуга оказывается АУ «МФЦ». Конечным результатом предоставления услуги являются: оформление анкетного материала и передача его в отдел 282 ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ» для проведения проверочных мероприятий; отказ в оформлении анкетного материала (п.7 регламента).

Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие процедуры: прием и регистрация документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги; проведение сверки анкетных данных с документами, удостоверяющими личность оформляемого гражданина, и подтверждающих сведений, которые указаны в анкете; оформление списков на оформляемого гражданина и его близких родственников; оформление необходимых форм; передача пакета документов из АУ «МФЦ» в отдел 282 ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ» для проведения проверочных мероприятий (п.19 регламента).

В соответствии с административным регламентом предоставления отделом режима администрации г.Снежинска муниципальной услуги «Рассмотрение документов граждан и юридических лиц для въезда на территорию города Снежинска», указанная услуга предоставляется администрацией Снежинского городского округа через отдел режима администрации г.Снежинска (Отдел режима) через АУ «МФЦ», носит заявительный характер ( п.6, п.10 регламента, Т-1 л.д.160-173).

Конечным результатом предоставления муниципальной услуги являются: выписка из протокола Комиссии о разрешении на оформление документов на въезд на территорию г.Снежинска; мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги (п.7 регламента).

Максимальный срок предоставления данной услуги не должен превышать 30 рабочих дней с момента регистрации заявления и прилагаемых к нему документов в АУ «МФЦ» в соответствии с п.9 регламента (п.8 регламента).

Данным документом предусмотрено, что решение Комиссии оформляется протоколом.

Главой администрации Снежинского городского округа утвержден состав комиссии по рассмотрению вопросов въезда граждан в ЗАТО г.Снежинск на постоянное место жительства или для временного пребывания (Т-1 л.д.190,191), в состав которой, в частности, входит и заместитель начальника 282 отдела ФГУП РФЯЦ-ВНИИТФ.

Как было указано выше, по заявлению ФИО1 от 02.03.2017 в администрацию г.Снежинска о разрешении его супруге ФИО2 оформления документов для временного проживания с регистрацией по месту пребывания на срок 5 лет в месте жительства ее супруга по <адрес><адрес>, комиссией 13.03.2017 было принято положительное решение об оформлении документов на временную регистрацию на период работы ФИО2 в ФГУП «Атом-Охрана» (протокол №5 от 13.03.2017 Т-1 Л.Д.109-113).

13.06.2017 вышеуказанной комиссией также было принято положительное решение по ходатайству работодателя - отдельного отряда № 408 ФГУП «Атом-Охрана» ФИО6 (Т-1 л.д.101) о разрешении ФИО2 оформление документов на трудоустройство без права проживания на территории ЗАТО на период работы в ФГУП «Атом-Охрана» (Т-1 л.д.114-116).

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации г.Снежинска, выразившееся в прекращении процедуры выдачи разрешения на въезд ФИО2, выразившееся в отсутствии единой и понятной процедуры получения разрешения (продления разрешения) на въезд граждан РФ в ЗАТО г. Снежинск и выезд из него продолжительностью, не превышающей установленную законодательством РФ, учитывая что вышеуказанное решение по заявлению ФИО1 было принято в предусмотренный срок, в соответствии с указанным регламентом, Инструкцией, муниципальная услуга была оказана полностью. После возврата заявителю ФИО1 анкетного материала с документами, последний не подал данный материал с анкетой для повторного рассмотрения комиссией, что не препятствуют последнему осуществить указанные действия.

Не подлежат удовлетворению требования о признании незаконными действий ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ» по препятствованию процедуре рассмотрения заявления от 02.03.2017 (её срыву) о выдаче (продлении) разрешения на въезд в город Снежинск ФИО2 для временного пребывания с регистрацией по месту пребывания, выразившиеся во вмешательстве в деятельность органов местного самоуправления, поскольку как было указано выше, в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт незаконного вмешательства ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ» в деятельность администрации.

Возврат анкетного материала ФИО2 для пересмотра комиссией был осуществлен уполномоченным лицом, на основании вышеуказанной Инструкции. Данные действия не свидетельствуют о препятствовании процедуре рассмотрения заявления от 02.03.2017.

Также не подлежат удовлетворению административные исковые требования Серотян о возложении обязанностей на административных ответчиков принять решение по конкретному вопросу и совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов:

на администрацию г.Снежинска: обеспечить реализацию прав и интересов административных истцов, обеспечив ФИО2 возможность беспрепятственного въезда и выезда в ЗАТО г. Снежинск,

устранить препятствия к регистрации ФИО2 по месту пребывания в месте жительства супруга ФИО1 по адресу <адрес>,

предоставить сведения об отсутствии у ФИО1 ограничений на регистрацию в ЗАТО г. Снежинск по месту пребывания на заявленный срок 5 лет.

На ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ»: изготовить и предоставить (выдать) ФИО2 пропуск, позволяющий осуществлять беспрепятственный въезд в ЗАТО город Снежииск и выезд из него.

Как было указано выше, после возврата анкетного материала решение о разрешении супруге ФИО2 на въезд для временного пребывания в г.Снежинске не было пересмотрено. Вышеуказанная процедура разрешения, касающаяся въезда и проживания граждан в ЗАТО <адрес>, в соответствии с п.18 Положения предусматривает обязательное согласование с территориальным органом федеральной службы безопасности в соответствии с инструкцией, утверждаемой руководителем объекта, согласованной с территориальным органом федеральной службы безопасности.

На основании п.3.6 Инструкции, при наличии вышеуказанных оснований, анкетные материалы направляются в ОФСБ для согласования въезда в ЗАТО г.Снежинск (Т-2 л.д.12).

На основании п.3.9 Инструкции, выдача разрешения на временное пребывание, требующей соответствующей регистрации в контролируемых зонах ЗАТО г.Снежинск без согласования с ОФСБ запрещается.

По указанным основаниям не подлежат удовлетворению и остальные требования, касающиеся запрета администрации города Снежинска каким-либо образом ограничивать права ФИО2 на въезд и проживание в ЗАТО город Снежинск, в том числе в зависимости от наличия или отсутствия трудовых отношений с юридическим лицом (филиалом), осуществляющим свою деятельность в закрытом административно-территориальном образовании город Снежинск;

запрета ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ» препятствовать разрешению (продлению разрешения) на въезд в город Снежинск ФИО2 для временного пребывания с регистрацией по месту пребывания в месте жительства супруга, ФИО1 по указанному адресу,

ограничивать права ФИО2, посредством выдачи пропуска (пропусков) вида или формы, не позволяющего обеспечить реализацию прав административных истцов, соответствующих сложившемуся для них ранее (в период, начиная с апреля 2012 года) фактическому положению, а равно не учитывающего наличия семейных отношений, прав и обязанностей.

Как было указано выше, в судебном заседании не нашло своего подтверждение ограничение прав административных истцов на въезд и проживание в ЗАТО город Снежинск, наличие препятствий разрешению (продлению разрешения) на въезд в город Снежинск ФИО2, поскольку оспариваемые действия осуществлялись в соответствии с предусмотренной процедурой.

Не подлежат удовлетворению требования Серотян об установлении наличия полномочий администрации города Снежинска (её руководителя) выдавать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него по согласованно с органами федеральной службы безопасности, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон; об установлении отсутствия полномочий административных ответчиков осуществлять государственную власть, в частности принимать (издавать) нормативные правовые акты, в том числе по следующим вопросам:

ограничивать (вводить дополнительные ограничения) право на въезд для постоянного проживания в контролируемой зоне категории "А" и право на въезд для временного пребывания, требующего соответствующей регистрации, в контролируемую зону категории "А" категориям граждан Российской Федерации, указанным в пунктах 20 и 24 Постановления Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N693 "Об утверждении Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом";

определять вид регистрации (по месту жительства или месту пребывания) при разрешении вопроса о разрешении гражданам въезд для постоянного проживания в контролируемой категории «А».

Как было указано выше, полномочия данных административных ответчиков по указным вопросам закреплены положениями Закона РФ от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании», постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 N 693, которым утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», вышеуказанной Инструкции, Регламентами, Уставом муниципального образования «Город Снежинск» (Т-2 л.д.98-102), что не требует судебного решения.

Учитывая изложенное, суд отказывает административным истцам Серотян в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации г.Снежинска, Федеральному государственному унитарному предприятию «Российской Федеральный Ядерный Центр - Всероссийский научно-исследовательский институт технической физики имени академика Е.И. Забабахина» о признании незаконным действий ответчиков, связанных с процедурой въезда на территорию ЗАТО г.Снежинск, осуществлением препятствий в разрешении на въезд, возложении обязанностей въезда и выезда на территорию ЗАТО г.Снежинска, устранении препятствий в регистрации по месту пребывания - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в административную коллегию Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Снежинский городской суд, со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий Г.В. Чуфаров