Решение № 2А-337/2024 2А-337/2024~М-174/2024 М-174/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 2А-337/2024

К делу № 2а-337/2024

УИД: № 23RS0049-01-2024-000271-25


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Тбилисская 11 апреля 2024 года

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Нечаева Е.А.,

при секретаре судебного заседания Кукишевой Д.В.,

с участием:

представителя административного истца – ст. помощника прокурора Тбилисского района Титова П.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению И.о. прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района о признании незаконным бездействие администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района выразившееся в непринятии мер по организации предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на пересадку зеленых насаждений на территории сельского поселения в электронном виде, в том числе посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился И.о. прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района выразившееся в непринятии мер по организации предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на пересадку зеленых насаждений на территории сельского поселения в электронном виде, в том числе посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг и обязать администрацию Ванновского сельского поселения Тбилисского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать предоставление муниципальной услуги по выдаче разрешений на пересадку зеленых насаждений на территории сельского поселения в электронном виде, в том числе посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что прокуратурой района выявлены нарушения в деятельности администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района (далее – администрация) при оказании муниципальных услуг.

Так, в нарушение положений закона, администрацией не обеспечено предоставление муниципальной услуги по предоставлению разрешения на пересадку зеленых насаждений на территории Ванновского сельского поселения Тбилисского района в электронном виде, в том числе посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг.

Указанное создает административные барьеры для реализации прав граждан, а также нарушает права субъектов предпринимательской деятельности на получение муниципальных услуг, что не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению их качества и доступности муниципальных услуг

В судебном заседании представитель административного истца – ст. помощник прокурора Титов П.Ю. административные исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом. До судебного заседания предоставил возражение относительно требований административного истца, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором принятие решения оставляет на усмотрение суда.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление И.о. прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района о признании незаконным бездействие администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района выразившееся в непринятии мер по организации предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на пересадку зеленых насаждений на территории сельского поселения в электронном виде, в том числе посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» с целью решения задачи по обеспечению ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере сформирована национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденная протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 04.06.2019 № 7.

Задачей национального проекта является внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей.

В состав Национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» входит федеральный проект «Цифровое государственное управление», утвержденный протоколом заседания президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 28.05.2019 № 9.

Реализация направления «Цифровое государственное управление» нацелена на предоставление гражданам и организациям доступа к государственным и муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

Среди ключевых показателей, которые планируется достигнуть является предоставление государственных (муниципальных) услуг проактивно и онлайн.

Кроме того, обеспеченность предоставления физическим и юридическим лицам приоритетных массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг и сервисов в цифровом виде, в том числе предоставление без необходимости личного посещения государственных органов и иных организаций, и обеспеченность возможности цифровой обратной связи с гражданами, включая обращения, жалобы, в том числе по государственным услугам, функциям, сервисам являются одними из задач регионального проекта Краснодарского края «Цифровое государственное управление», утвержденного региональным проектным комитетом (протокол от 15.07.2019 № 9).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, указанными в ч. 2 ст. 1 настоящего Федерального закона; открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 Закона № 210-ФЗ государственных и муниципальных услуг; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона № 210-ФЗ единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах.

В случае, если при предоставлении отдельных государственных и муниципальных услуг по определенному Правительством Российской Федерации перечню не обеспечена возможность их предоставления в электронной форме посредством обращения заявителей через региональные порталы государственных и муниципальных услуг, должна обеспечиваться возможность предоставления таких государственных и муниципальных услуг в электронной форме посредством обращения заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг.

Положениями п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ установлена обязанность органов местного самоуправления обеспечить возможности получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.06.2012 № 680 «О региональных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждено положение о Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Краснодарского края (https://pgu.krasnodar.ru/), который является государственной информационной системой Краснодарского края, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг.

Федеральным законом Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в числе прочего, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, учета природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности, приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

В силу ч.ч. 3, 3(2) ст. 3 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» (далее – Закон № 2695-КЗ) планирование хозяйственной и иной деятельности на территориях, занятых зелеными насаждениями, должно предусматривать проведение мероприятий по сохранению зеленых насаждений в соответствии с градостроительными, санитарными и экологическими нормами и правилами. Перед вырубкой (уничтожением) зеленых насаждений субъект хозяйственной и иной деятельности должен получить порубочный билет и внести плату за проведение компенсационного озеленения при уничтожении зеленых насаждений на территории поселений, городских и муниципальных округов Краснодарского края, которая исчисляется в порядке, прилагаемом к настоящему Закону. При несанкционированной вырубке (уничтожении) зеленых насаждений плата рассчитывается в пятикратном размере.

Пересадка зеленых насаждений осуществляется на основании разрешения на пересадку, выдаваемого в порядке, установленном местной администрацией поселения, городского или муниципального округа.

Согласно ч. 3(3) ст. 3 Закона № 2695-КЗ порядок осуществления пересадки зеленых насаждений и контроля за приживаемостью пересаженных зеленых насаждений, содержащий в том числе параметры зеленых насаждений, возможных к пересадке, сроки пересадки, продолжительность уходных работ и срок приживаемости пересаженных зеленых насаждений, устанавливается местной администрацией поселения, городского или муниципального округа.

В нарушение вышеуказанных положений закона администрацией не обеспечено предоставление муниципальной услуги по предоставлению разрешения на пересадку зеленых насаждений на территории Ванновского сельского поселения Тбилисского района в электронном виде, в том числе посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг.

Указанное создает административные барьеры для реализации прав граждан, а также нарушает права субъектов предпринимательской деятельности на получение муниципальных услуг, что не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению их качества и доступности муниципальных услуг

В связи с указанным, суд считает административные исковые требования И.о. прокурора Тбилисского района Краснодарского края заявленные в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района о признании незаконным бездействие администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района выразившееся в непринятии мер по организации предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на пересадку зеленых насаждений на территории сельского поселения в электронном виде, в том числе посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление И.о. прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района о признании незаконным бездействие администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района выразившееся в непринятии мер по организации предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на пересадку зеленых насаждений на территории сельского поселения в электронном виде, в том числе посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг- удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района выразившееся в непринятии мер по организации предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на пересадку зеленых насаждений на территории сельского поселения в электронном виде, в том числе посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг.

Обязать администрацию Ванновского сельского поселения Тбилисского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать предоставление муниципальной услуги по выдаче разрешений на пересадку зеленых насаждений на территории сельского поселения в электронном виде, в том числе посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/

Подлинник решения суда находится в деле № 2а-337/2024