Решение № 2А-4800/2017 2А-4800/2017~М-2273/2017 М-2273/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2А-4800/2017

Административное дело №2а-4800/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2017 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Поляковой ТП

при секретаре Политико ЛЕ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО «МРСК Сибири» к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП по Красноярскому краю, УФССП России по Красноярскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «МРСК Сибири» обратилось в суд с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП по Красноярскому краю, УФССП России по Красноярскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что 14.03.2017 года с расчетного счета «МРСК Сибири» в отделении ПАО «<данные изъяты>» административным ответчиком по постановлениям от 09.03.2017 года были списаны денежные средства в размере 200 000 руб.: по постановлению № – 50 000 руб., по постановлению № – 50 000 руб., по постановлению № – 50 000 руб., по постановлению № – 50 000 руб. Указанные выше постановления в адрес административного истца не поступали.

Как указано в постановлении №, оно вынесено на основании исполнительного производства № от 01.12.2016 года. Согласно постановления от 01.12.2016 года № исполнительное производство № было возбуждено в связи с неоплатой штрафа по постановлению ФССП России в размере 50 000 руб. Таким образом, данное требование носит имущественный характер, и исполнительский сбор должен был устанавливаться в размере 7% от подлежащей взысканию суммы, но не более 10 000 руб., при этом с ПАО «МРСК Сибири» списано 50 000 руб. При этом указанный в постановлении штраф со стороны административного истца уплачен 27.01.2017 года по платежному поручению №.

Просит суд признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ФИО1 МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю по не направлению в адрес ПАО «МРСК Сибири» постановлений от 09.03.2017 года №№, № по списанию денежных средств с расчетного счета административного истца; и обязать административного ответчика произвести возврат незаконно списанных денежных средств.

Административный истец ПАО «МРСК Сибири», представитель административного ответчика судебный пристав-исполнитель МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску, представитель административного ответчика УФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В силу ст. 150-152 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Исходя из положений ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

По смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).

В части 12 статьи 30 Закона установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 17 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что в случаях, когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, а также при наложении ареста на имущество и принятии иных обеспечительных мер судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения без предварительного уведомления об этом лиц, участвующих в исполнительном производстве. При этом судебный пристав-исполнитель обязан уведомить указанных лиц о совершении исполнительных действий или о применении мер принудительного исполнения не позднее следующего рабочего дня после дня их совершения или применения.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона взыскание исполнительского сбора является исполнительным действием.

В силу части 1 статьи 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно части 2 статьи 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Так, в судебном заседании установлено, что 22.04.2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа № от 09.02.2016 года, выданного Железнодорожным районным судом г. Красноярска, с предметом исполнения: обязать административного истца в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу осуществить технологическое присоединение строящегося жилого дома к электрическим сетям. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена административным истцом 25.04.2016 года, согласно имеющейся отметке. В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 10.05.2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по указанному исполнительному производству, которое получено административным истцом 11.05.2016 года. 23.12.2016 года ПАО «МРСК Сибири» получено требование судебного пристава-исполнителя МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску об уплате исполнительского сбора в срок до 29.12.2016 года.

09.03.2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства административного истца, исх. №, которое было направлено административному истцу 22.03.2017 года, согласно списку корреспонденции, направляемой почтовой связью.

27.05.2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа № от 19.02.2016 года, выданного Железнодорожным районным судом г. Красноярска, с предметом исполнения: обязать административного истца осуществить действия по технологическому присоединению энергопринимающего устройства гаражного бокса к электрическим сетям. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена административным истцом 27.05.2016 года, согласно имеющейся отметке. В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 11.10.2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по указанному исполнительному производству, которое получено административным истцом 17.10.2016 года. 23.12.2016 года ПАО «МРСК Сибири» получено требование судебного пристава-исполнителя МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску об уплате исполнительского сбора в срок до 29.12.2016 года.

09.03.2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства административного истца по указанному исполнительному производству, исх. №, которое было направлено административному истцу 22.03.2017 года, согласно списку корреспонденции, направляемой почтовой связью.

08.04.2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа № от 18.01.2016 года, выданного Октябрьский районным судом г. Красноярска, с предметом исполнения: обязать ПАО «МРСК Сибири» в течение 20 дней после вступления решения суда в законную силу осуществить технологическое присоединение энергопринимающего устройства электрической энергии, установленного на жилом доме. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена административным истцом 26.04.2016 года, согласно имеющейся отметке. В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 10.05.2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по указанному исполнительному производству, которое получено административным истцом 11.05.2016 года. 23.12.2016 года ПАО «МРСК Сибири» получено требование судебного пристава-исполнителя МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску об уплате исполнительского сбора в срок до 29.12.2016 года.

09.03.2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства административного истца, исх. №, которое было направлено административному истцу 22.03.2017 года, согласно списку корреспонденции, направляемой почтовой связью.

01.12.2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании постановления от 27.07.2016 года № по делу об административном правонарушении, выданного МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю, с предметом исполнения: штраф по постановлению должностного лица ФССП России в размере 50 000 руб. в отношении ПАО «МРСК Сибири». Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена административным истцом 08.12.2016 года, согласно имеющейся отметке. В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 23.12.2016 года ПАО «МРСК Сибири» вручено требование судебного пристава-исполнителя МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску об уплате штрафа в срок до 29.12.2016 года.

09.03.2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства административного истца, исх. №, которое было направлено административному истцу 22.03.2017 года, согласно списку корреспонденции, направляемой почтовой связью.

16.07.2015 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора на основании материалов исполнительного производства от 19.05.2015 года №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа № от 21.04.2015 года, выданного Железнодорожным районным судом г. Красноярска. В связи с неисполнением указанного постановления судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску 17.03.2016 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП на основании постановления судебного пристава-исполнителя № от 16.07.2015 года, выданного МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску, с предметом исполнения: исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе не установлен в соответствии с п. 14 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

09.03.2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства административного истца, исх. №, которое было направлено административному истцу 22.03.2017 года, согласно списку корреспонденции, направляемой почтовой связью.

14.03.2017 года со счета административного истца списаны денежные средства по постановлениям от 09.03.2017 года №№, №

В связи с чем, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску 15.03.2017 года по исполнительным производствам №№-ИП, № вынесены постановления об окончании указанных исполнительных производств в связи с фактическим исполнением.

На основании выше приведенных норм, суд считает ссылку административного истца на нарушение судебным приставом-исполнителем ч. 2 ст. 24 ФЗ «Об исполнительном производстве» несостоятельной, основанной на ошибочном толковании данной нормы.

Кроме того, в соответствии ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что административное исковое заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (ч. 3 ст. 219 КАС РФ и ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании административный истец узнал о нарушении своего права в момент списания денежных средств, т.е. 14.03.2017г. (срок истек 24.03.2017г.), административное исковое заявление было подано в суд 21.04.2017г., что подтверждается входящим штампом. Доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока на обращение в суд с административным исковым заявлением административный истец не представил, что является также для суда самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика произвести возврат незаконно списанных денежных средств не подлежат удовлетворению, поскольку, судебным приставом-исполнителем были возбуждены исполнительные производства на основании исполнительных листов, однако, административным истцом ни суду, ни судебному приставу-исполнителю не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих, что им предпринимаются какие-либо меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительных документах требований, а также, что имеются обстоятельства непреодолимой силы, оправдывающие то обстоятельство, что требования исполнительных производств №№-ИП, № не исполнены административным истцом в сроки, установленные в постановлениях о возбуждении указанных исполнительных производств.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно пункта 75 этого же Постановления, лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

Таким образом, у суда не имеется оснований, предусмотренных законом для удовлетворения заявленных ПАО «МРСК Сибири» требований, в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ПАО «МРСК Сибири» к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП по Красноярскому краю, УФССП России по Красноярскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца, в апелляционном порядке, через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий: /подпись/ Т.П. Полякова

Копия верна. Судья.